為民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)法治保障

日前，《中華人民共和國民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法》經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過，將于5月20日起施行。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法作為第一部專門關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性法律，其制定出臺是社會主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)的標(biāo)志性事件，在我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程中具有里程碑意義。

5月8日，在國新辦舉行的新聞發(fā)布會上，司法部、全國人大常委會法工委、國家發(fā)展改革委等部門負(fù)責(zé)人介紹了民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)情況，并回答記者提問。

第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位

“制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法是黨中央作出的一項(xiàng)重大決策部署，黨的二十屆三中全會明確提出要制定這部法律。2024年中央經(jīng)濟(jì)工作會議明確要求出臺這部法律?！彼痉ú扛辈块L王振江表示。

按照工作部署，司法部、國家發(fā)展改革委商請全國人大常委會法工委牽頭組建了由17家中央和國家機(jī)關(guān)有關(guān)單位組成的起草工作專班。王振江介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法具有很強(qiáng)的政治性、政策性和專業(yè)性。在研究起草這部法律過程中，工作專班著重把握完整、準(zhǔn)確、全面貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于民營經(jīng)濟(jì)的方針政策；堅(jiān)持開門立法、集思廣益、凝聚共識；立足基礎(chǔ)性法律的定位，統(tǒng)籌兼顧，既明確基本制度框架，又為將來實(shí)踐發(fā)展適當(dāng)留有空間。

民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法共9章78條，創(chuàng)下多個(gè)“第一次”，王振江介紹，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第一次將堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫入法律，第一次明確民營經(jīng)濟(jì)的法律地位，第一次在法律中規(guī)定“促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展，是國家長期堅(jiān)持的重大方針政策”。

“制定這部法律充分表明，我們黨和國家對民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本方針政策不會變，也不能變，必將推動(dòng)支持民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的法律制度更加健全完備、保障體系更加有力有效?！比珖舜蟪Ｎ瘯üの敝魅瓮跞鹳R表示。

民營企業(yè)安心謀發(fā)展的“定心丸”

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法全文貫穿了平等對待、公平競爭、同等保護(hù)、共同發(fā)展的原則，不僅在總則，而且在公平競爭、投資融資促進(jìn)、科技創(chuàng)新、法律責(zé)任等章節(jié)中，都予以了充分體現(xiàn)?！眹野l(fā)展改革委副主任鄭備表示。

鄭備介紹，在公平參與市場競爭方面，規(guī)定國家實(shí)行全國統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入負(fù)面清單制度，落實(shí)公平競爭審查制度，保障“非禁即入”；在平等使用生產(chǎn)要素方面，規(guī)定國家保障民營經(jīng)濟(jì)組織依法平等使用資金、技術(shù)、人力資源、數(shù)據(jù)、土地等要素和公共服務(wù)資源，做到“一視同仁”；在同等受到法律保護(hù)方面，規(guī)定民營經(jīng)濟(jì)組織及其經(jīng)營者的人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)利，以及經(jīng)營自主權(quán)等合法權(quán)益受法律保護(hù)，強(qiáng)調(diào)“不得侵犯”。

“民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法以法治的穩(wěn)定性增強(qiáng)發(fā)展的確定性，是民營企業(yè)安心謀發(fā)展的‘定心丸’。”鄭備表示，落實(shí)法律要求，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)部門重點(diǎn)從破除準(zhǔn)入壁壘、拓展發(fā)展空間、優(yōu)化服務(wù)保障方面強(qiáng)化舉措。

民營企業(yè)融資是社會各界比較關(guān)心的熱點(diǎn)，黨中央、國務(wù)院就金融支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了專門部署，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法第三章“投資融資促進(jìn)”進(jìn)行了專門規(guī)定。

“這些條款既是對金融部門長期政策和實(shí)踐的高度提煉，也為我們明確了下一步工作的方向和任務(wù)。”金融監(jiān)督管理總局副局長叢林說。她結(jié)合法律規(guī)定介紹了重點(diǎn)推進(jìn)的工作：不斷優(yōu)化信貸供給政策，引導(dǎo)創(chuàng)新保險(xiǎn)產(chǎn)品服務(wù)體系，協(xié)同創(chuàng)建信息對接共享機(jī)制，強(qiáng)化融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)功能。

建立涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制

“針對反映強(qiáng)烈的一些地方和部門亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封以及違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法等種種執(zhí)法亂象，民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法規(guī)定建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制、涉企行政執(zhí)法訴求溝通機(jī)制，加強(qiáng)對行政執(zhí)法活動(dòng)的監(jiān)督?！蓖跽窠硎?，司法部將落實(shí)民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法有關(guān)要求，持續(xù)規(guī)范行政執(zhí)法行為，加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)，牽頭扎實(shí)開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，加快研究制定行政執(zhí)法監(jiān)督條例，建立完善涉企行政執(zhí)法監(jiān)督長效機(jī)制。

“在加快法律配套制度機(jī)制建設(shè)方面，推動(dòng)建立健全行政執(zhí)法違法行為投訴舉報(bào)處理機(jī)制，及時(shí)受理并依法處理涉企行政執(zhí)法投訴舉報(bào)。司法行政機(jī)關(guān)建立行政執(zhí)法監(jiān)督企業(yè)聯(lián)系點(diǎn)，及時(shí)聽取各類經(jīng)營主體對涉企行政執(zhí)法的意見建議。推行行政執(zhí)法監(jiān)督員制度，邀請人大代表、政協(xié)委員、人民監(jiān)督員、專家學(xué)者、律師、新聞工作者等參與監(jiān)督?！蓖跽窠硎?。

在開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)方面，王振江介紹，司法部將以民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法出臺實(shí)施為契機(jī)，督促各地區(qū)各部門加大對行政執(zhí)法違法行為查處力度，加強(qiáng)問題查糾整改，堅(jiān)決糾治到位。同時(shí)，選擇重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)問題進(jìn)行抽查，對整治效果進(jìn)行階段性評估和分析研判，對企業(yè)、群眾反映強(qiáng)烈的問題，必要時(shí)提級辦理，對整改不力的進(jìn)行督辦；對工作中形成的好的經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)推廣交流；對糾治工作不力的，視情況進(jìn)行約談、通報(bào)、曝光。

此外，針對行政執(zhí)法中的共性問題，王振江補(bǔ)充，司法部將進(jìn)一步健全行政執(zhí)法監(jiān)督體制機(jī)制、監(jiān)督程序和責(zé)任體系，為加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)督、規(guī)范行政執(zhí)法行為、依法保護(hù)包括民營經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各類經(jīng)營主體合法權(quán)益，提供堅(jiān)實(shí)法治保障和制度支撐。