宣城市宣州區(qū)人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)

宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更

管理暫行辦法的通知

宣區(qū)政辦〔2023〕4號

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)政府各部門，各直屬機構(gòu)：

《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法》業(yè)經(jīng)區(qū)政府第二十次常務(wù)會議研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

 

宣州區(qū)人民政府辦公室

2023年7月24日

 

宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理

暫行辦法

第一章  總  則

    第一條  為進(jìn)一步規(guī)范政府投資建設(shè)項目工程變更行為，嚴(yán)格控制工程造價，確保工程變更科學(xué)合理、嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范，根據(jù)《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》《水利工程工程量清單計價規(guī)范》《安徽省建設(shè)工程造價管理條例》等相關(guān)文件規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本暫行辦法。

第二條  本辦法適用于宣州區(qū)全部或部分使用政府投資資金，并進(jìn)入宣城市公共資源交易平臺交易的工程建設(shè)項目的工程變更。

第三條  政府投資建設(shè)項目工程變更應(yīng)遵循科學(xué)、合理、經(jīng)濟的原則，先履行變更手續(xù)、后實施變更。

 

第二章  工程變更的范圍

 

第四條  本辦法所稱政府投資建設(shè)項目的工程變更，是指發(fā)生與合同、設(shè)計文件、招標(biāo)工程量清單改變的事項，包括政府投資建設(shè)項目在施工過程中發(fā)生下列情形：

（一）工程設(shè)計圖紙的變更；

（二）因建設(shè)單位原因及其同意發(fā)出的變更；

（三）材料與設(shè)備的改變；

（四）暫列金(或預(yù)留金、備用金)項目及新型材料使用的簽證；

（五）施工現(xiàn)場條件等實際情況與勘察報告等技術(shù)資料不符引起的現(xiàn)場簽證及變更；

（六）工程量改變、改變的建設(shè)內(nèi)容導(dǎo)致費用的改變；

（七）因法律、法規(guī)、規(guī)章、政策調(diào)整引起的變更；

（八）其他導(dǎo)致工程造價變動的變更。

 

第三章  工程變更審批程序

 

第五條  工程變更程序。

（一）建設(shè)單位應(yīng)建立工程變更審核內(nèi)控機制，規(guī)范變更程序；

（二）由提出變更方填寫《宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更審查表》，說明變更項目的名稱、內(nèi)容范圍、理由依據(jù)、概算及對工期影響，并附項目變更預(yù)算書及工程量計算書，可由造價咨詢單位初核變更造價作為參考；

（三）建設(shè)單位、施工單位、設(shè)計單位、勘察單位、監(jiān)理單位、造價咨詢單位對工程變更的理由及變更的工程量復(fù)核情況進(jìn)行洽商、核實（不涉及勘察、設(shè)計、咨詢單位的則無需參加），并由參與洽商各方代表在洽商記錄上簽字并蓋（公）章予以確認(rèn)；有不同意見的，應(yīng)當(dāng)如實記錄；

（四）需要變更設(shè)計的，由設(shè)計單位出具變更文件，并附變更的詳圖，并說明變更理由，由設(shè)計單位項目負(fù)責(zé)人簽字，并由設(shè)計單位蓋章。涉及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)強制性條文等重大設(shè)計變更的，須經(jīng)原審批機關(guān)批準(zhǔn)或施工圖審查機構(gòu)審查并報主管部門備案；

（五）建設(shè)單位根據(jù)工程變更價款的金額和實際情況，按第六條規(guī)定履行審批程序。

第六條  變更審批流程。

（一）工程單次變更增減金額在20萬元以內(nèi)（含20萬元）的或累計金額不超過合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后實施；

（二）工程單次變更增減金額在20萬元（不含20萬元）-40萬元（含40萬元）的或累計金額達(dá)合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）5%（不含）-10%（含）的變更，由建設(shè)單位集體研究同意后，報主管部門（無主管部門的為建設(shè)單位）批準(zhǔn)；

（三）工程單次變更增減金額在40萬元（不含40萬元）-60萬元（含60萬元）的或累計金額達(dá)合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）10%（不含）-15%（含）的變更，由主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查，并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)；

（四）工程單次變更增減金額在60萬元以上或累計變更金額超合同價（不含暫列金、預(yù)留金、備用金）15%以上的變更，由主管部門組織必要性審查和技術(shù)審查，并會同區(qū)數(shù)據(jù)資源局、發(fā)改委、財政局等單位對申報材料予以審核，報主管部門的區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，并報請區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

如變更金額在100萬元以上的，建設(shè)單位在辦理變更程序前，應(yīng)就變更事項及事由書面報區(qū)政府，在完成相關(guān)審查審核后，區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)組織召開專題會議研究，建設(shè)單位匯總相關(guān)資料經(jīng)區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)審核后，報區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)審批。

因國家法律法規(guī)、規(guī)章和政策性文件引起的相應(yīng)合同價款調(diào)整、人工材料設(shè)備稅金的調(diào)整（包含依據(jù)有效合同約定的調(diào)整），無需按本辦法流程進(jìn)行審批。

須上報國家、省、市部門審批的工程變更，從其規(guī)定。

第七條  工程變更須先審批后實施，不得擅自施工，但下列情形可以申請工程變更與施工同步進(jìn)行，并及時履行審批手續(xù)，同時保留相關(guān)影像資料。

（一）搶修搶險應(yīng)急工程發(fā)生的變更；

（二）工程項目施工中，遇暗河、暗溝、軟基等地質(zhì)實際情況與地質(zhì)資料不符、地質(zhì)條件發(fā)生變化或其他不可預(yù)見、不可抗力等因素導(dǎo)致工程基礎(chǔ)及隱蔽工程急需處理的變更。

第八條  設(shè)立暫列金(或預(yù)留金、備用金)的建設(shè)項目，應(yīng)進(jìn)一步加強內(nèi)控管理，暫列金(或預(yù)留金、備用金)的使用應(yīng)嚴(yán)格履行施工、監(jiān)理、勘察、設(shè)計、建設(shè)等部門的工程洽商程序并提請建設(shè)單位主管部門(無主管部門的為本單位)審批，其工程變更量原則上應(yīng)控制在暫列金(或預(yù)留金、備用金)內(nèi)，確需另增加工程變更量的，應(yīng)嚴(yán)格按照本辦法第五條和第六條執(zhí)行。

第九條  因工程變更引起的造價增減，其計價方法按下列原則確定：

（一）合同中已有適用于變更工程價格的，按照合同中已有的價格變更工程價款；

（二）合同中只有類似變更工程價格的，可參照類似價格變更工程價款；

（三）投標(biāo)文件或合同中沒有相同或類似于變更工程價格的，組價時應(yīng)參照合同約定或投標(biāo)文件中的相關(guān)計價規(guī)范，并按照中標(biāo)價與控制價的下浮比率下浮后，計算工程變更價款。主要材料應(yīng)注明品牌、規(guī)格型號、產(chǎn)地等，材料價格參照同期信息價（沒有信息價的采用市場價），相關(guān)費率按投標(biāo)時同類工程投標(biāo)費率執(zhí)行；

（四）原工程量清單中已有的項目因變更需減少的，按投標(biāo)時報價核減；

（五）對已完成的項目因變更需拆除的，應(yīng)保存相關(guān)證據(jù)材料作為確定變更價款的依據(jù)。

工程量增減超過15%或不平衡報價的部分，按清單計價規(guī)范調(diào)價。

第十條 變更工程的施工應(yīng)由原施工單位承擔(dān)，原施工單位不具備相應(yīng)資質(zhì)等級的，建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)招標(biāo)投標(biāo)相關(guān)規(guī)定另行選擇施工單位。

 

第四章  法律責(zé)任

 

第十一條  建設(shè)單位應(yīng)將工程變更簽證單、設(shè)計變更文件、工程變更審批單、區(qū)政府批準(zhǔn)文件、現(xiàn)場影像資料等作為工程結(jié)算的依據(jù)。政府投資建設(shè)項目未按本實施辦法進(jìn)行工程變更審批的，不得支付相應(yīng)的工程款。

第十二條  建設(shè)單位及個人存在不按規(guī)定報批工程變更、將工程變更化整為零規(guī)避審批、弄虛作假進(jìn)行虛假工程變更等行為的，依法依規(guī)追究單位及個人的責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十三條 施工單位因擅自變更發(fā)生的費用和因此導(dǎo)致的其他損失由其自行承擔(dān)，延誤的工期不予順延。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十四條  監(jiān)理、勘探、設(shè)計、圖審、造價咨詢等機構(gòu)及執(zhí)業(yè)人員，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真履職，凡在工程變更報批中把關(guān)不嚴(yán)造成嚴(yán)重?fù)p失、弄虛作假或結(jié)論意見嚴(yán)重失實的，除賠償有關(guān)損失外，主管部門按照有關(guān)規(guī)定或合同條款給予相應(yīng)處罰。情節(jié)嚴(yán)重的，移交相關(guān)部門納入不良信用記錄。涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)依法處理。

第十五條  對建設(shè)項目變更行為負(fù)有行政監(jiān)督職責(zé)的單位和個人，因失職、瀆職等造成不良后果的，依法依規(guī)追究責(zé)任；涉嫌犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

 

 

第五章  附 則

 

第十六條  以中央、省投資、世界銀行貸款為主的項目，資金提供方、貸款方有規(guī)定的從其規(guī)定；資金提供方、貸款方?jīng)]有規(guī)定的，按照本辦法執(zhí)行；本辦法未盡事項，由行業(yè)主管部門結(jié)合行業(yè)特點依法制定補充辦法和操作細(xì)則。法律另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第十七條  本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)局、區(qū)發(fā)改委、區(qū)財政局聯(lián)合負(fù)責(zé)解釋，自印發(fā)之日起施行。原宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理局和區(qū)審計局聯(lián)合制定的《關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更管理暫行辦法補充意見的通知》（宣區(qū)公管〔2015〕11號）同時廢止；2015年宣州區(qū)人民政府專題會議紀(jì)要第32號和2017年宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會會議紀(jì)要第1號中關(guān)于工程變更的相關(guān)內(nèi)容同時失效。

 

附件：宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更審查表

 

   附件

    宣州區(qū)政府投資建設(shè)項目工程變更審查表

項目名稱
建設(shè)單位
提出工程變更單位
主合同價款(元)		工程已累計變更增加金額
本次變更預(yù)計 增加金額		預(yù)計本次變更增加比例
提出時間		預(yù)計累計變更增加比例
變更簽證內(nèi)容及原因：         附件：現(xiàn)場變更簽證單及其附件
建設(shè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子意見：（需附會議記錄）       項目負(fù)責(zé)人（簽字）：        單位領(lǐng)導(dǎo)（簽字）:              單位（蓋章）：                                                                   年    月   日

                                  

建設(shè)單位行政（行業(yè)）主管部門領(lǐng)導(dǎo)班子意見：（需附會議記錄）                 項目負(fù)責(zé)人（簽字）：        單位領(lǐng)導(dǎo)（簽字）:           單位（蓋章）：                                                                  年    月   日

區(qū)政府部門會商審核意見：                                                             單位（蓋章）：                                                        年   月   日

區(qū)政府審批意見：                                                      （簽字）：                                                  年    月    日

備注：1、需專家出具的意見作本表附件；2、本表一式叁份。