2025年1月22日，宣城市宣州區(qū)安全生產(chǎn)委員會辦公室發(fā)布了《宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患“一庫三機(jī)制”》（宣區(qū)安辦〔2025〕2號，以下簡稱《一庫三機(jī)制》），現(xiàn)解讀如下： 

一、起草背景 

2023年底至2024年初，中共中央辦公廳 國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)礦山安全生產(chǎn)工作的意見》，國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會印發(fā)《關(guān)于防范遏制礦山領(lǐng)域重特大生產(chǎn)安全事故的硬措施的通知》，進(jìn)一步明確重大事故隱患排查整治“一件事”全鏈條各環(huán)節(jié)工作職責(zé)，要求監(jiān)管部門和非煤礦山企業(yè)要建立完善重大事故隱患動態(tài)清零“一庫三機(jī)制”（重大事故隱患數(shù)據(jù)庫、企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制、治理跟蹤督辦機(jī)制、調(diào)查處理機(jī)制），全力防范非煤礦山重特大事故。 

二、起草過程 

2024年12月，國家礦山安全監(jiān)察局發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化非煤礦山重大事故隱患動態(tài)清零工作的通知》，為落實(shí)上述文件要求，結(jié)合我區(qū)非煤礦山安全監(jiān)管實(shí)際，制定本機(jī)制，經(jīng)區(qū)自規(guī)局、工信局反饋意見后，于2025年1月22日，由區(qū)安委會辦公室印發(fā)實(shí)施。 

三、工作目標(biāo) 

以“動態(tài)清零重大隱患、防范遏制重特大事故”為目標(biāo)，構(gòu)建以重大事故隱患數(shù)據(jù)庫為核心，非煤礦山企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制、治理跟蹤督辦機(jī)制、調(diào)查處理機(jī)制協(xié)同聯(lián)動的閉環(huán)管理體系，實(shí)現(xiàn)隱患排查、整改、銷號、追責(zé)全流程規(guī)范管理，全面提升我區(qū)非煤礦山本質(zhì)安全水平。

四、主要內(nèi)容 

（一）“一庫”：建立宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，歸集企業(yè)自查、部門檢查（自規(guī)、工信、應(yīng)急）、群眾舉報等渠道發(fā)現(xiàn)的重大事故隱患。企業(yè)須即時報送自查隱患，部門檢查隱患同步抄送；數(shù)據(jù)庫按月動態(tài)更新，堅(jiān)持“誰發(fā)現(xiàn)誰督辦”，整改后經(jīng)企業(yè)主要負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)，報監(jiān)管部門驗(yàn)收銷號，實(shí)現(xiàn)全鏈條閉環(huán)管理。

（二）“三機(jī)制”：

1、企業(yè)自查自改常態(tài)化機(jī)制。非煤礦山企業(yè)制定從主要負(fù)責(zé)人到一線員工的重大事故隱患排查責(zé)任制，非煤礦山企業(yè)每月至少開展1次自主排查（可委托第三方機(jī)構(gòu)），上級公司每季度督查1次；對無法保證安全的隱患，必須立即撤人、停產(chǎn)治理。

2、治理跟蹤督辦機(jī)制。對不能立即整改的隱患實(shí)施掛牌督辦，公示內(nèi)容、期限及責(zé)任人。鼓勵企業(yè)主動查找重大事故隱患，對企業(yè)自查自改到位的隱患免予處罰；對虛假整改或“走過場””的，從嚴(yán)實(shí)施“一案雙罰”（同時處罰企業(yè)和責(zé)任人），遵循“誰監(jiān)管、誰驗(yàn)收”原則，整改不合格不得復(fù)產(chǎn)；拒不整改或整改后仍不達(dá)標(biāo)的，提請政府關(guān)閉。

3、調(diào)查處理機(jī)制。明確提級調(diào)查范圍，對反復(fù)發(fā)生或長期存在的隱患，由區(qū)級監(jiān)管部門直接調(diào)查（必要時上級提級介入）；限時追責(zé)，調(diào)查報告20日內(nèi)提交（特殊情況延至30日），明確責(zé)任認(rèn)定及處罰建議；嚴(yán)懲累犯，對180天內(nèi)3次或1年內(nèi)4次因隱患受罰的企業(yè)，強(qiáng)制提請關(guān)閉。

五、創(chuàng)新舉措 

一是數(shù)據(jù)驅(qū)動決策。建立全區(qū)統(tǒng)一重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，定期分析重大事故隱患產(chǎn)生的原因，結(jié)合礦山事故暴露出的突出問題，查處存在的短板和不足，研究具體的對策措施。

二是激勵約束并重。鼓勵員工主動上報隱患，企業(yè)設(shè)立獎金池，形成“發(fā)現(xiàn)-報告-獎勵”正向循環(huán)。實(shí)行“自查從寬、被查從嚴(yán)”政策，引導(dǎo)企業(yè)主動查找隱患，對瞞報、虛假整改的，按《安全生產(chǎn)法》頂格處罰、“一案雙罰”。

三是全鏈條閉環(huán)管理。構(gòu)建“自查自改常態(tài)化、治理跟蹤督辦、調(diào)查處理”全鏈條閉環(huán)管理體系，通過三機(jī)制環(huán)環(huán)相扣、層層遞進(jìn)，實(shí)現(xiàn)隱患治理從發(fā)現(xiàn)、整改到追責(zé)的全流程閉環(huán)，推動我區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)管理水平持續(xù)提升。

六、保障措施 

一是加強(qiáng)教育培訓(xùn)。從部門監(jiān)管層面，發(fā)揮企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員安全生產(chǎn)知識和能力考核許可作用，提高企業(yè)“關(guān)鍵少數(shù)”排查治理重大事故隱患的能力和水平。從企業(yè)主體層面，督促企業(yè)將重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)列入員工的年度教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)對從業(yè)人員的教育培訓(xùn)，強(qiáng)化發(fā)現(xiàn)重大事故隱患的能力。

二是聚焦執(zhí)法監(jiān)管。將重大隱患排查治理列入企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)、許可證核發(fā)和年度執(zhí)法計劃必查內(nèi)容，加強(qiáng)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升其發(fā)現(xiàn)問題、解決問題的意愿與能力，切實(shí)提升執(zhí)法檢查精度和監(jiān)管質(zhì)效。

三是建立健全聯(lián)合機(jī)制。與區(qū)自然資源、工信等部門聯(lián)合開展執(zhí)法檢查，圍繞“一庫三機(jī)制”協(xié)同發(fā)力，共同推進(jìn)非煤礦山企業(yè)自查自改、治理跟蹤督辦、調(diào)查處理機(jī)制落地，在聯(lián)合執(zhí)法中督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任，形成齊抓共管合力，提升監(jiān)管威懾力，筑牢我區(qū)非煤礦山安全生產(chǎn)防線。

 七、施行日期 

《宣州區(qū)非煤礦山重大事故隱患“一庫三機(jī)制”》自2025年1月22日起施行。 

  解讀機(jī)關(guān):宣城市宣州區(qū)應(yīng)急管理局 

咨詢單位:基礎(chǔ)一科 

聯(lián)系人:田兆峰 

聯(lián)系方式:0563-2826121