一、研判起草背景

農(nóng)村土地承包關(guān)系是農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系的集中體現(xiàn)，關(guān)系著農(nóng)民的切身利益與農(nóng)村的長治久安。隨著第二輪土地承包陸續(xù)到期，開展再延長30年試點(diǎn)工作意義重大。全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于三農(nóng)工作的重要論述，是做好“三農(nóng)”工作的根本遵循，在此指導(dǎo)下，為保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員土地承包權(quán)益，穩(wěn)步推進(jìn)相關(guān)工作，澄江街道依據(jù)《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中共中央 國務(wù)院關(guān)于保持土地承包關(guān)系穩(wěn)定并長久不變的意見》以及《宣州區(qū)第二輪土地承包到期后再延長30年試點(diǎn)工作方案》（宣區(qū)農(nóng)組發(fā)〔2024〕6號）等文件要求，結(jié)合自身實(shí)際，制定了本方案。

二、基本原則解讀

1. 堅(jiān)持鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度：農(nóng)村土地農(nóng)民集體所有是根本，這一原則確保不會(huì)打破原集體土地所有權(quán)界限進(jìn)行平均承包，維護(hù)了土地集體所有的穩(wěn)定性。家庭經(jīng)營作為基礎(chǔ)性地位不能動(dòng)搖，依法保障農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員平等享有土地權(quán)益，這有利于調(diào)動(dòng)農(nóng)民生產(chǎn)積極性，鞏固農(nóng)村基本經(jīng)營制度，保障農(nóng)村長治久安。

2. 堅(jiān)持土地延包原則：以二輪土地承包實(shí)際情況和確權(quán)登記頒證成果為基礎(chǔ)開展延包，杜絕推倒重來、打亂重分的情況，也嚴(yán)禁借機(jī)違法調(diào)整或收回農(nóng)戶承包地 。對于歷史遺留問題，如承包地暫緩確權(quán)登記頒證等，要妥善處理，保障農(nóng)民的合法土地權(quán)益，維持土地承包關(guān)系的穩(wěn)定。

3. 堅(jiān)持農(nóng)民主體地位：農(nóng)民是土地承包的主體，方案充分尊重農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民自己解決最關(guān)心的利益問題。同時(shí)，發(fā)揮農(nóng)民的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，通過加強(qiáng)示范引導(dǎo)，使農(nóng)民積極參與到土地延包工作中，保障農(nóng)民在土地延包中的話語權(quán)。

4. 堅(jiān)持維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定：在土地延包工作中，既要尊重歷史、照顧現(xiàn)實(shí)，又要根據(jù)不同情況因地制宜。合理安排工作進(jìn)度，健全矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，避免因土地問題引發(fā)社會(huì)矛盾，保持農(nóng)村社會(huì)的穩(wěn)定安寧。

三、保障措施解讀

1. 加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)：成立由街道黨工委、辦事處主要領(lǐng)導(dǎo)為召集人，多部門人員為成員的工作專班，全面負(fù)責(zé)推進(jìn)第二輪土地承包到期后再延長30年先行試點(diǎn)工作。通過明確組織架構(gòu)，確保工作有專人負(fù)責(zé)、有序推進(jìn)，提高工作效率和執(zhí)行力。

2. 強(qiáng)化督查考核：工作專班下設(shè)辦公室負(fù)責(zé)日常工作，包括組織實(shí)施、督導(dǎo)檢查等。加大工作檢查力度，做好工作提示，確保各項(xiàng)工作按計(jì)劃推進(jìn)。同時(shí)，嚴(yán)明工作紀(jì)律，對工作推進(jìn)不力、侵害農(nóng)民利益的行為嚴(yán)格追究責(zé)任，保障農(nóng)民權(quán)益，確保工作質(zhì)量。

3. 強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)：大力宣傳延包試點(diǎn)政策措施，向群眾講清楚政策的重要性、利好、工作意義、政策內(nèi)容、相關(guān)流程和工作方法，讓政策深入人心。街道村（社區(qū)）兩級干部加強(qiáng)對二輪延包政策的學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握“長久不變”政策內(nèi)涵，嚴(yán)格推行“大穩(wěn)定”“小調(diào)整”，提高干部業(yè)務(wù)水平，更好地服務(wù)群眾。

四、實(shí)施步驟解讀

1. 準(zhǔn)備階段（2024年12月底前）

 完成相關(guān)組織架構(gòu)搭建和方案制定，各村成立延包工作小組，成員由本集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)依法選舉產(chǎn)生，且具有代表性，涵蓋各村民小組并包含適當(dāng)婦女成員。同時(shí)，做好農(nóng)戶的宣傳動(dòng)員工作。

 通過多種形式，如召開會(huì)議、印發(fā)資料、懸掛橫幅等，向農(nóng)民群眾宣傳延包試點(diǎn)政策，對于外出人員采用微信、電話等方式宣傳，確保政策知曉率達(dá)到100%。

2. 實(shí)施階段

 第一階段（2025年6月底前）

 3月底前，利用已有成果對農(nóng)村土地承包情況開展摸底核實(shí)，全面掌握包括承包人口和承包地變化、確權(quán)登記頒證、各類特殊情況、集體土地利用、土地征用和補(bǔ)償款分配、集體經(jīng)濟(jì)組織成員確認(rèn)、農(nóng)戶意愿和意見建議以及矛盾糾紛和歷史遺留問題等八方面情況。

 4月底，各村根據(jù)摸底調(diào)查情況擬訂延包方案，方案內(nèi)容要因地制宜、充分聽取農(nóng)民意見，涵蓋基本情況、成員資格確認(rèn)、延包期限、方式、步驟及問題處置辦法等。方案擬訂后張榜公示不少于15天，并報(bào)街道備案。

 6月底前，針對地塊調(diào)整、地界變化等情形開展土地承包經(jīng)營權(quán)調(diào)查，形成信息公示表等調(diào)查成果，并張榜公示不少于15天，接受群眾監(jiān)督，對異議進(jìn)行核實(shí)修正并再次公示。

 第二階段（2025年9月底前）

 根據(jù)公示結(jié)果明確土地承包關(guān)系，更新農(nóng)村土地承包信息數(shù)據(jù)庫，采用全國農(nóng)村土地承包合同網(wǎng)簽系統(tǒng)或安徽省農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)合同網(wǎng)簽一體化平臺，按照示范文本要求生成電子合同文本并組織簽訂合同。

 已頒發(fā)的《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證》在新承包期繼續(xù)有效且不變不換。對于延包中因土地承包合同期限變化直接順延的，在原證上標(biāo)注記載并加蓋不動(dòng)產(chǎn)登記專用章；涉及信息變動(dòng)的，在登記簿和證書上作相應(yīng)變更處理。

3. 總結(jié)完善階段（2025年11月底前）：完成街道、村（社區(qū)）檔案資料收集、整理、保存以及農(nóng)村土地承包數(shù)據(jù)庫更新工作，總結(jié)試點(diǎn)工作成果經(jīng)驗(yàn)，基本完成第二輪土地承包到期后再延長承包期30年推進(jìn)任務(wù)，為后續(xù)全面推廣提供經(jīng)驗(yàn)借鑒 。