近日，安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、安徽省發(fā)展和改革委員會、安徽省財(cái)政廳、安徽省自然資源廳、安徽省水利廳、安徽省生態(tài)環(huán)境廳、安徽省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量監(jiān)管的意見》（皖農(nóng)建〔2024〕40號，以下簡稱《監(jiān)管意見》），現(xiàn)將有關(guān)政策解讀如下。

一、背景和意義

（一）制定的背景。

高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)是保障國家糧食安全的重要舉措，是建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國的基礎(chǔ)工程。習(xí)近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上指出，逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，盡快提出落實(shí)辦法，該拿的錢要拿到位，建設(shè)質(zhì)量和管護(hù)機(jī)制也要到位，確保建一塊成一塊。

（二）制定的意義。

一是貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示精神的實(shí)際行動。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)的系列重要指示精神，必須加強(qiáng)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全程質(zhì)量監(jiān)管，持續(xù)提升高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量，為保障國家糧食安全夯實(shí)基礎(chǔ)。

二是認(rèn)真落實(shí)黨中央國務(wù)院決策部署的重要舉措。黨的二十大作出逐步把永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田戰(zhàn)略部署。2024年中央一號文件提出，強(qiáng)化高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)全過程監(jiān)管，確保建一塊、成一塊?！侗O(jiān)管意見》聚焦高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、管護(hù)、利用全流程管理，為永久基本農(nóng)田全部建成高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田奠定堅(jiān)實(shí)的制度基礎(chǔ)。

三是助力打造“千億斤江淮糧倉”加快農(nóng)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)的現(xiàn)實(shí)需要。安徽積極響應(yīng)黨中央建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國、實(shí)施新一輪千億斤糧食增產(chǎn)行動的號召，及時作出打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省部署。制定出臺《監(jiān)管意見》，從制度上保障高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)范管理和高效實(shí)施，為打造“千億斤江淮糧倉”、加快建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)省提供堅(jiān)實(shí)支撐。

二、起草依據(jù)

《監(jiān)管意見》主要依據(jù)《農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目管理辦法》（農(nóng)業(yè)農(nóng)村部令2019年第4號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)質(zhì)量管理辦法（試行）〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕1號）、《農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收辦法〉的通知》（農(nóng)建發(fā)〔2021〕5 號）、《財(cái)政部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部關(guān)于印發(fā)〈耕地建設(shè)與利用資金管理辦法〉的通知》（財(cái)農(nóng)〔2023〕12 號）、《自然資源部 農(nóng)業(yè)農(nóng)村部 國家林業(yè)和草原局關(guān)于嚴(yán)格耕地用途管制有關(guān)問題的通知》（自然資發(fā)〔2021〕166號）以及《必須招標(biāo)的工程項(xiàng)目規(guī)定》（國家發(fā)展和改革委員會令2018第16號）等。

三、起草過程

一是文件起草及修改完善。

2023年6月，省農(nóng)發(fā)局開始起草工作，形成初稿。6月和9月組織召開部分市縣農(nóng)田建設(shè)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)同志座談會，研討和修改《監(jiān)管意見》，2023年8月、10月以及2024年1月先后征求市縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、省直有關(guān)部門以及廳內(nèi)有關(guān)處室單位意見建議，進(jìn)一步完善《監(jiān)管意見》。

二是專家評估論證。

2023年12月7日，組織安徽大學(xué)法學(xué)專業(yè)、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)農(nóng)田水利專業(yè)以及發(fā)改部門招標(biāo)采購方面、住建部門工程質(zhì)量方面等5名專家，對《監(jiān)管意見》進(jìn)行評估論證，五位專家一致同意通過評估論證。

三是公開征求意見。

2023年12月13日至2024年1月14日，向社會公開征求意見建議，期間未收到相關(guān)意見建議。

四是合法性審查。

2024年2月7日，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳法規(guī)處出具了合法性審查意見，認(rèn)為依據(jù)及權(quán)限合法、程序合法、內(nèi)容合法，同時建議經(jīng)廳長辦公會審定后印發(fā)，按相關(guān)規(guī)定及時公開和解讀，按規(guī)范性文件管理要求及時備案。

各地及有關(guān)部門和專家均對制定《監(jiān)管意見》給予支持并反饋了意見，形成了此次會議研究的送審稿。

四、主要內(nèi)容及創(chuàng)新舉措

（一）主要內(nèi)容。

《監(jiān)管意見》包括總體要求、主要內(nèi)容、保障措施三部分。

第一部分總體要求，明確指導(dǎo)思想，主要目標(biāo)。

第二部分主要內(nèi)容，明確了立項(xiàng)審批、招標(biāo)采購、施工建設(shè)、調(diào)整變更、竣工驗(yàn)收、資金使用、上圖入庫、建后管護(hù)與使用等8個方面管理要求。

第三部分保障措施，明確了組織領(lǐng)導(dǎo)，部門責(zé)任，監(jiān)督管理等。

（二）創(chuàng)新舉措。

《監(jiān)管意見》結(jié)合全省農(nóng)田建設(shè)管理實(shí)際需求，提出了一系列創(chuàng)新舉措，主要體現(xiàn)在六個方面。

一是明確招標(biāo)采購主管部門。縣級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)招標(biāo)、采購活動。

二是提出編制招標(biāo)文件示范文本。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會同省發(fā)展改革委制定招標(biāo)文件示范文本。

三是對施工、監(jiān)理人員的出勤情況作出要求。明確施工及監(jiān)理相關(guān)人員在現(xiàn)場工作時間每月不應(yīng)少于22天。

四是明確調(diào)整變更的范圍與標(biāo)準(zhǔn)。經(jīng)批準(zhǔn)可調(diào)整變更的范圍包括：批復(fù)的初步設(shè)計(jì)中的建設(shè)內(nèi)容增加或減少，單項(xiàng)工程（措施）建設(shè)地點(diǎn)調(diào)整，單項(xiàng)工程設(shè)計(jì)變更，單項(xiàng)工程（措施）數(shù)量變化超過10%（含），單項(xiàng)工程（措施）金額變化超過30萬元（含）以上等。

五是提出建立規(guī)范的信用評價體系。明確發(fā)展改革、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等部門要配合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，規(guī)范農(nóng)田建設(shè)工程項(xiàng)目投標(biāo)主體信用評價，對市場主體進(jìn)行信用評價和動態(tài)管理，信用評價結(jié)果應(yīng)當(dāng)及時公布并在招標(biāo)活動中應(yīng)用。

六是提出開展年度市際互查。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳每年組織一次市際互查行動。

解讀部門：安徽省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)局

聯(lián)系方式：0551－62615037。