宣城市輻射事故應急預案

 

1總則

1.1 編制目的

1.2 編制依據(jù)

1.3 適用范圍

1.4 工作原則

2事故分級

2.1特別重大輻射事故

2.2重大輻射事故

2.3較大輻射事故

2.4一般輻射事故

    3組織體系與職責

3.1市輻射事故應急指揮部

3.2市輻射事故應急指揮部辦公室

3.3應急工作組

4預防預警

4.1信息監(jiān)控

4.2預防工作

4.3預警工作

5應急響應

5.1響應分級

5.2信息報送與處理

5.3響應措施

5.4外部支援

5.5安全防護

5.6通信聯(lián)絡

5.7事故通報與信息發(fā)布

5.8響應終止

6后續(xù)處理

       6.1后續(xù)行動

       6.2善后處置

6.3總結(jié)評估

7保障措施

7.1資金保障

7.2通信保障

7.3物資裝備保障

7.4技術(shù)保障

7.5宣傳、培訓與演練

    8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

8.2預案管理

8.3預案實施時間

 

 

1總則

1.1 編制目的

保證核技術(shù)應用、伴生放射性礦開發(fā)以及放射性物質(zhì)運輸?shù)雀黝愐馔馐鹿蕬碧幹霉ぷ饔行蜻M行，最大限度地控制和減少事故造成的危害，健全輻射事故應對工作機制，科學有序高效應對輻射事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全和環(huán)境安全，維護社會穩(wěn)定。

1.2 編制依據(jù)

（1）《中華人民共和國環(huán)境保護法》；

（2）《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》；

（3）《中華人民共和國放射性污染防治法》；

（4）《放射性同位素與射線裝置安全和防護條例》；

（5）《放射性物品運輸安全管理條例》；

（6）《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急條例》；

（7）《放射性同位素與射線裝置安全和防護管理辦法》；

（8）《國家突發(fā)環(huán)境事件應急預案》；

（9）《安徽省突發(fā)事件應對條例》；

（10）《安徽省輻射事故應急預案》；

（11）《宣城市突發(fā)環(huán)境事件應急預案》。

1.3 適用范圍

本預案適用于宣城市行政區(qū)域內(nèi)輻射事故的應對工作。

輻射事故主要是指放射源丟失、被盜、失控，放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到意外的異常照射事件，或者造成環(huán)境放射性污染的事件，以及涉核航天器墜落造成的放射性污染事故。主要包括：

（1）放射性廢物處理、處置設施發(fā)生的輻射事故；

（2）放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生的事故；

（3）核技術(shù)利用中發(fā)生的輻射事故；

（4）鈾礦冶及伴生礦開發(fā)利用中發(fā)生的環(huán)境輻射污染事故；

（5）可能對宣城市環(huán)境造成輻射影響的市外輻射事故；

（6）各種重大自然災害引發(fā)的次生輻射事故；

（7）國內(nèi)外航天器在我市內(nèi)墜落造成環(huán)境輻射污染事故。

1.4 工作原則

（1）以人為本，預防為主。對可能造成人員傷亡的輻射事故，及時采取人員避險措施。發(fā)生輻射事故后，優(yōu)先開展人員搶救應急處置行動，同時關注救援人員自身安全防護。依法加強對放射源的監(jiān)督管理，做好日常監(jiān)測、監(jiān)控工作，建立突發(fā)輻射事故的預警和風險防范體系，及時控制、消除隱患，做好輻射事故應急演練。

（2）屬地為主，分類指導。在宣城市政府統(tǒng)一領導下，實行屬地管理，各縣市區(qū)人民政府，接受統(tǒng)一調(diào)度，密切配合。在上級輻射事故應急機構(gòu)的指導及支援下開展輻射事故應急工作。根據(jù)輻射事故嚴重程度分級響應，同級各部門之間分工負責，相互協(xié)作。

（3）加強聯(lián)動，大力協(xié)同。及時向上級輻射事故應急機構(gòu)匯報事故及響應進展，必要時請求指導與支援；與各縣市區(qū)輻射事故應急機構(gòu)之間，生態(tài)環(huán)境、應急、公安、衛(wèi)生健康及其他相關部門之間，加強聯(lián)動和信息互通，根據(jù)各自職責，大力協(xié)同，共同做好輻射事故應對工作。依托現(xiàn)有輻射事故應急力量和轄區(qū)內(nèi)專業(yè)力量，建立專兼結(jié)合的輻射事故應急隊伍。強化應急裝備技術(shù)支撐，優(yōu)化整合各類資源，提升輻射事故應急處理能力。

（4）快速反應，科學處置。各縣市區(qū)人民政府應完善輻射事故應急預案，積極做好預防和應對輻射事故的各項準備。當輻射事故發(fā)生后，應迅速啟動應急響應，及時上報信息，科學決策，快速應對，合理處置，并做好信息公開和善后處理工作。

2事故分級

根據(jù)事故的性質(zhì)、嚴重程度、可控性和影響范圍等因素，把輻射事故分為特別重大、重大、較大和一般4個等級。

2.1特別重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為特別重大輻射事故：

（1）指Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控并造成大范圍嚴重輻射污染后果；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致3人以上（含3人）急性死亡；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成大范圍放射性污染；

（4）對我市行政區(qū)域內(nèi)可能或已經(jīng)造成較大范圍輻射環(huán)境影響的航天器墜落事件。

2.2重大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為重大輻射事故：

（1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜或失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致2人以下（含2人）急性死亡或者10人以上（含10人）急性重度放射病、局部器官殘疾；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成較大范圍輻射污染后果。

2.3較大輻射事故

凡符合下列情形之一的，為較大輻射事故：

（1）Ⅲ類放射源、中等水平放射性廢物丟失、被盜或失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致9人以下（含9人）急性重度放射病、局部器官殘疾。

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成小范圍輻射污染后果。

2.4一般輻射事故

凡符合下列情形之一的，為一般輻射事故：

（1）IV 類、V 類放射源丟失、被盜、失控；

（2）放射性同位素和射線裝置失控導致人員受到超過年劑量限值的照射；

（3）放射性物質(zhì)泄漏，造成廠區(qū)內(nèi)或設施內(nèi)局部輻射污染后果；

（4）鈾礦、伴生礦等開發(fā)利用超標排放，造成環(huán)境輻射污染后果；

（5）測井用放射源落井，打撈不成功進行封井處理。

3組織體系與職責

市輻射事故應急指揮體系由領導機構(gòu)、辦事機構(gòu)、應急救援隊伍、專家咨詢機構(gòu)組成。

3.1市輻射事故應急指揮部

在市委統(tǒng)一領導下，市政府設立市輻射事故應急指揮部，分管副市長任總指揮，市政府分管副秘書長和市生態(tài)環(huán)境局局長和事發(fā)地轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會主要負責人擔任副總指揮，市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市委網(wǎng)信辦、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊、各縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會為成員單位，各成員單位分管負責同志任指揮部成員。經(jīng)總指揮授權(quán)，副總指揮可承擔總指揮的應急指揮和管理職責。

3.1.1市輻射事故應急指揮部主要職責

（1）領導、指揮和協(xié)調(diào)市各有關部門和單位的應急響應行動；

（2）落實或傳達市政府和省相關部門的指示、指令；

（3）負責向市政府和省相關部門及時報告應急信息，批準向市政府和省相關部門匯報的事故報告和應急工作報告；

（4）批準輻射事故響應行動的啟動和終止；

（5）負責本轄區(qū)內(nèi)輻射事故應急處置工作，組織開展對轄區(qū)內(nèi)輻射事故（除一般輻射事故以外）的應急響應工作。指導、督促轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)政府、經(jīng)開區(qū)管委會做好應急處置工作，負責外部支援力量的組織、協(xié)調(diào)，對轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)輻射應急工作提供必要的支援；

（6）負責或指導轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)政府做好信息發(fā)布、輿情引導和維穩(wěn)工作。

3.1.2市輻射事故應急指揮部成員單位職責

（1）市生態(tài)環(huán)境局：負責輻射事故定性定級和調(diào)查處理；組織協(xié)調(diào)事故處置情況的實時報告；協(xié)助公安部門監(jiān)控追繳丟失、被盜的放射性同位素；負責制定、修訂市級輻射事故應急預案；增強能力建設，落實輻射事故應急準備，提高應急響應能力；開展輻射事故應急培訓、演練；配合開展輻射事故應急相關的公眾宣傳、信息公開和輿論引導工作；建立應急專家咨詢組并組織專家組成員開展應急救援咨詢服務工作。

（2）市委宣傳部：指導有關部門和事故發(fā)生地及時發(fā)布信息；組織協(xié)調(diào)媒體做好應急報道；組織協(xié)調(diào)輻射事故的宣傳報道；指導有關單位和縣市區(qū)人民政府妥善做好輿情處置和輿論引導。

（3）市委網(wǎng)信辦：加強網(wǎng)上輿情監(jiān)控和輿論引導；做好網(wǎng)上新聞和新媒體傳播平臺內(nèi)容管理，積極引導網(wǎng)上輿論。

（4）市公安局：負責指導、協(xié)調(diào)事故發(fā)生地公安機關執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制等任務，維護現(xiàn)場治安秩序；組織打擊輻射事故信息造謠等違法行為；負責丟失、被盜放射源的立案偵查和追繳；參與輻射事故的應急處置行動和事故調(diào)查處理等工作。

（5）市財政局：負責輻射事故的應急準備、應急響應、應急物資儲備、應急監(jiān)測及救援隊伍能力建設、應急演練等經(jīng)費保障。

（6）市交通運輸局：負責指導事故發(fā)生地交通運輸部門做好保障應急救援通道相關公路、水路的暢通；參與放射性物品運輸輻射事故的應急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（7）市衛(wèi)生健康委：負責輻射事故的醫(yī)療應急救援和現(xiàn)場醫(yī)療衛(wèi)生應急處置；指導受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和健康影響評估；配合輻射事故應急相關的公眾宣傳；參與輻射事故應急處置和事故調(diào)查處理等工作。

（8）市應急管理局：統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市有處置輻射事故能力的其他應急救援力量和銜接解放軍、武警部隊參與應急救援工作。

（9）市消防救援支隊：在相關行業(yè)專家指導下，參與輻射事故應急救援等工作。

（10）各縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會：建立應急機構(gòu)和相應的工作機制，負責轄區(qū)內(nèi)一般輻射事故的應急處置工作；負責制定轄區(qū)內(nèi)輻射事故應急預案，并與本預案有效銜接；落實執(zhí)行市人民政府的指示、指令。

根據(jù)輻射事故應急處置行動需要，本預案未規(guī)定職責的其他有關部門和單位按照市輻射應急指揮部的要求開展相應工作。

3.2市輻射事故應急指揮部辦公室

市輻射事故應急指揮部下設辦公室（以下簡稱“市輻射應急辦”），市生態(tài)環(huán)境局分管負責同志擔任辦公室主任，成員由市生態(tài)環(huán)境局、市委宣傳部、市公安局、市財政局、市交通運輸局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局、市消防救援支隊具體業(yè)務科室負責人組成。市生態(tài)環(huán)境局核與輻射安全監(jiān)管科承擔市輻射應急辦日常工作。主要職責：

（1）組織實施市輻射事故應急指揮部的決策與指令；

（2）組織制（修）訂市級輻射事故應急預案，指導輻射事故應急準備工作，組織輻射事故應急培訓、演練；

（3）負責與市輻射應急指揮部成員單位的日常聯(lián)絡和信息交換工作，承擔事故處置的綜合協(xié)調(diào)工作，及時向有關部門通報情況，協(xié)調(diào)有關事項；

（3）及時向市輻射事故應急指揮部提出應急響應啟動、級別調(diào)整與終止的建議；

（4）組織開展輻射事故責任調(diào)查，負責撰寫應急處置工作總結(jié)評估報告，報市輻射應急指揮部審議。

3.3應急工作組

根據(jù)輻射事故應急工作需要，市輻射事故應急指揮部視情成立以下工作組。應急工作組相關保障工作由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責。

（1）協(xié)調(diào)指揮組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市公安局、市衛(wèi)生健康委、市應急管理局等部門及事發(fā)地人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會有關部門負責人組成。負責組織協(xié)調(diào)各工作組有效開展應急響應工作；按照輻射應急指揮部的指令開展現(xiàn)場協(xié)調(diào)、指揮工作；負責提供輻射事故地點及相關單位的基礎資料，及時報送輻射事故實時報告和現(xiàn)場應急信息；協(xié)調(diào)搶險救援物資裝備保障及其他救援力量支援；指導事發(fā)地開展現(xiàn)場應急處置工作。

（2）現(xiàn)場監(jiān)測組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，負責開展輻射環(huán)境應急監(jiān)測；制定輻射事故應急監(jiān)測方案并組織實施；對應急處置行動提供必要支援；對事故所在地生態(tài)環(huán)境分局開展事故后期跟蹤監(jiān)測和去污后環(huán)境監(jiān)測提供技術(shù)支援；提出外部監(jiān)測力量支援建議。

（3）安全保衛(wèi)組：由市公安局牽頭，負責或指導地方公安部門對丟失被盜放射源的立案偵查和追繳；指揮或指導當?shù)毓矙C關執(zhí)行現(xiàn)場警戒和交通管制任務；組織協(xié)調(diào)公安部門支援力量。

（4）現(xiàn)場處置組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各成員單位按職責配合，負責制定事故處置方案；負責事故現(xiàn)場放射性污染的處理、處置；提出外部處置力量支援建議；負責對事故進行研判；必要時，配合有關部門對易失控的放射源實施收貯。

（5）醫(yī)療衛(wèi)生組：由市衛(wèi)生健康委牽頭，指導事故現(xiàn)場衛(wèi)生應急處置等應急救援工作；組織協(xié)調(diào)或指導受輻射傷害人員的醫(yī)療救治和劑量評價工作；組織協(xié)調(diào)或指導可能受到輻射傷害的人員健康影響評估；組織協(xié)調(diào)衛(wèi)生部門支援力量。

（6）輿情信息組：由市委宣傳部牽頭，市委網(wǎng)信辦、市生態(tài)環(huán)境局等部門組成，負責收集分析輿情，及時上報重要信息，向應急指揮部提出輿情應對建議；組織指導報刊、電臺、電視、網(wǎng)絡等新聞媒體及時宣傳報道；組織開展輻射事故應急期間的公眾宣傳和專家解讀，負責接待媒體采訪。

（7）后勤保障組：后勤保障組由市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市衛(wèi)生健康委部門和設區(qū)市人民政府相關人員組成。主要負責保障市級輻射事故應急處置所需經(jīng)費；負責輻射事故應急處置所需物資的籌集與落實；負責保障事故應急處置期間的交通車輛以及應急人員的臨時食宿；妥善安置撤離和疏散相關人員等。

（8）專家咨詢組：由市生態(tài)環(huán)境局牽頭組建，邀請核安全、輻射防護、放射醫(yī)學、輻射環(huán)境監(jiān)測、社會學和心理學等方面的專家組成。對事故性質(zhì)、涉及范圍、危害程度進行研判分析，并對防范類似事故的再次發(fā)生提出建議和意見，為應急處置決策提供咨詢。

4預防預警

4.1信息監(jiān)控

（1）重點收集、報告和處理放射源信息，監(jiān)控放射源使用單位的安全運行狀況，發(fā)現(xiàn)異常行動立即發(fā)出警告；

（2）建立并加強與毗鄰區(qū)的信息共享機制，加強監(jiān)測信息的綜合分析和評估，提高輻射事故監(jiān)測預報的準確性和時效性。

4.2預防工作

（1）輻射工作單位負責本單位輻射安全管理，貫徹落實國家和省市有關法律法規(guī)和標準規(guī)范，夯實應急處置主體責任，制定本單位輻射事故應急預案或處置方案，建立突發(fā)輻射事故風險隱患排查治理臺賬，落實各項應急準備工作；在生產(chǎn)、銷售、使用放射性同位素和射線裝置的場所設置警示標識和安全防護設施，對直接從事生產(chǎn)、銷售和使用的工作人員進行輻射安全和防護知識教育培訓，經(jīng)考核合格的方可上崗。

（2）市生態(tài)環(huán)境局和有關部門按照各自職責對輻射工作單位進行監(jiān)督檢查和安排隱患排查，對重點核技術(shù)利用項目實施有效監(jiān)控，預防和減少輻射事故發(fā)生。

4.3預警工作

按照輻射事故分級，輻射事故預警級別相應分為三級，由高到低依次為一級（特別重大）、二級（重大）、三級（較大）。按照輻射事故發(fā)展態(tài)勢，各縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會輻射事故應急指揮部初步判斷預警級別，發(fā)布預警信息；縣市區(qū)、市經(jīng)開區(qū)管委會輻射事故應急指揮部在無法甄別輻射事件等級的情況下，應立即上報宣城市政府及宣城市生態(tài)環(huán)境局，由市生態(tài)環(huán)境局負責甄別環(huán)境事故等級。對污染危害不大、影響范圍較小，尚達不到三級預警級別的環(huán)境事故，由各部門按照相關應急預案自行處置，并上報上級政府、上級生態(tài)環(huán)境部門。

進入預警狀態(tài)后，市輻射應急辦應當采取以下措施：

（1）立即啟動輻射事故應急預案；

（2）發(fā)布預警公告。二級以上（含二級）預警由省政府負責發(fā)布，三級預警由市政府負責發(fā)布，四級預警由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會負責發(fā)布。發(fā)布可能引起公眾恐慌、影響社會穩(wěn)定的預警信息，需經(jīng)省政府批準；

（3）各輻射事故應急處置隊伍進入預警狀態(tài)，輻射監(jiān)測部門立即開展應急監(jiān)測，隨時掌握并報告事態(tài)進展情況；

（4）針對輻射事故可能造成的危害，封閉、隔離或者限制使用有關場所，中止可能導致危害擴大的行為和活動；

（5）轉(zhuǎn)移、撤離或者疏散可能受到危害的人員，并進行妥善安置；

（6）調(diào)集輻射事故應急所需物資和設備，做好物資保障工作；

（7）組織相關機構(gòu)和專家，及時對預警信息進行分析研判，必要時到現(xiàn)場核實信息，預估可能的影響范圍和危害程度。

5應急響應

5.1響應分級

按照分級負責、屬地為主的原則，市級輻射事故應急響應分為一級、二級、三級。

5.1.1一級響應（特別重大、重大輻射事故）

在發(fā)生特別重大、重大輻射事故時，經(jīng)市輻射應急辦確認事故級別后，應立即啟動輻射事故應急預案。應急指揮部組織、指揮開展先期處置工作，所在縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會及市級相關部門參與，防止輻射污染蔓延，建立安全警戒線。建立與省輻射事故應急指揮部的通信聯(lián)絡，隨時報告事故進展情況。省輻射事故應急預案啟動后，按《安徽省輻射事故應急預案》實施。

5.1.2二級響應（較大輻射事故）

在發(fā)生較大輻射事故時，經(jīng)市輻射應急辦確認事故級別后應立即啟動輻射事故應急預案。應急指揮部組織、指揮開展處置工作，所在地縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會及市級相關部門參與。市輻射應急指揮部將輻射事故的基本情況、事故影響程度和應急處置情況上報市人民政府和省輻射應急指揮部，必要時請求省輻射事故應急指揮部支援。

5.1.3三級響應（一般輻射事故）

在發(fā)生一般輻射事故時，經(jīng)市輻射應急辦確認事故級別后，由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會啟動應急預案，組織實施應急處置行動。市輻射應急辦根據(jù)有關規(guī)定上報市輻射應急指揮部，市輻射應急指揮部跟蹤事態(tài)發(fā)展，加強研判，必要時派出工作組現(xiàn)場指導，或派專家、救援力量、提供專業(yè)救援設備支援。

5.1.4響應級別調(diào)整

應急響應啟動后，可視事故發(fā)展趨勢調(diào)整響應級別，避免響應不足或響應過度。符合下列條件之一的，應及時調(diào)整輻射事故應急響應等級：

（1）經(jīng)核查，人員受傷或放射性污染情況不符合原定的應急響應等級；

（2）放射性污染已得到控制，當前污染的情況已低于原應急響應等級且無擴大的可能性；

（3）輻射事故污染范圍有進一步擴大趨勢，可能造成跨縣域或跨市域輻射污染后果的。

市輻射應急辦根據(jù)事故處置的進展情況和專家組意見，向市輻射事故應急指揮部提出調(diào)整應急響應等級的建議，相應的工作組按照調(diào)整后的響應級別開展工作。

5.2信息報送與處理

5.2.1信息來源

（1）輻射技術(shù)應用單位及其主管部門報告；

（2）生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、應急部門發(fā)現(xiàn)；

（3）其他。

5.2.2信息分類

（1）Ⅰ類、Ⅱ類放射源丟失、被盜、失控；

（2）Ⅲ類放射源丟失、被盜、失控；

（3）Ⅳ類、Ⅴ類放射源丟失、被盜、失控；

（4）放射性同位素和射線裝置失控；

（5）放射性物質(zhì)泄漏造成的輻射污染事故；

（6）放射性物質(zhì)運輸中發(fā)生事故；

（7）可能對我市環(huán)境造成輻射影響的市外輻射事故；

（8）航空器在我市境內(nèi)墜落造成的環(huán)境輻射污染事故；

（9）各種重大自然災害引發(fā)的次生輻射事故。

5.2.3信息識別

相關人員根據(jù)信息來源和有關情況進行信息識別，初步判斷是否屬于輻射事故。

對突發(fā)輻射事故進行評估：

（1）評估內(nèi)容：明確突發(fā)輻射事故性質(zhì)和級別，預測可能的涉及范圍、發(fā)展趨勢及其對人體健康或環(huán)境的影響，確定突發(fā)輻射事故的級別，評估現(xiàn)有應急處置措施是否得當，應急能力是否達到控制突發(fā)輻射事故的需求等。

（2）快速評估步驟：通過對突發(fā)輻射事故發(fā)生地區(qū)進行現(xiàn)場調(diào)查，收集資料，并迅速對現(xiàn)有信息資料進行全面分析研究，提出評估意見，為行政決策提供依據(jù)。

5.2.4應急信息通報

市生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康、應急部門等部門接到輻射事故報告或發(fā)現(xiàn)輻射事故后，應立即相互通報情況，并統(tǒng)一由市生態(tài)環(huán)境部門報告市輻射事故應急指揮部，由市輻射事故應急指揮部通報事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會，并上報市人民政府和省輻射應急辦。

5.2.5信息報送程序和時限

（1）涉事單位信息報告

    輻射事故責任單位或責任人發(fā)現(xiàn)輻射事故后，必須立即向所在地生態(tài)環(huán)境、公安、衛(wèi)生健康等部門報告（報告格式見附件 ：宣城市輻射事故信息發(fā)布文稿             輻射事故初始報告表（涉事單位）），并啟動本單位輻射事故應急方案，采取必要的先期應急處置措施。市輻射應急辦接到事故所在地報告后，立即初步判斷事故級別，提出啟動輻射應急預案的建議，報告市輻射事故應急指揮部和上一級輻射事故應急辦公室。

（2）各級政府及部門信息報告

事發(fā)地縣級生態(tài)環(huán)境部門接報后，初步核實、分析研判、分類報告。①對初步認定為一般輻射事故的，應當在 2小時內(nèi)向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告。②對初步認定為較大輻射事故的，應當在 2 小時內(nèi)向本級人民政府和市生態(tài)環(huán)境局報告，市生態(tài)環(huán)境局接報后同時報宣城市人民政府和省生態(tài)環(huán)境廳（報告格式見附件 ：宣城市輻射事故信息發(fā)布文稿             輻射事故初始報告表（部門））。③對初步認定為重大、特別重大輻射事故的，應當在 2 小時內(nèi)向本級人民政府及市生態(tài)環(huán)境局報告，市生態(tài)環(huán)境局接報后2小時內(nèi)報省生態(tài)環(huán)境廳。特殊情況下，事發(fā)地縣級人民政府可直接向省人民政府或國務院報告。

5.2.6報告方式與內(nèi)容

輻射事故的報告分為初報、續(xù)報和處理結(jié)果報告三類。

（1）初報：初報可采用電話、網(wǎng)絡、書面等形式報告。主要內(nèi)容包括輻射事故的類型，事故發(fā)生時間、地點、污染源類型、污染方式、污染范圍，人員受輻射照射等初步情況；

（2）續(xù)報：在初報的基礎上報告有關事故的確切數(shù)據(jù)，事故發(fā)生的原因、過程、進展情況及采取的應急措施等基本情況；

（3）處理結(jié)果報告：采用書面報告，在初報和續(xù)報的基礎上，報告處理事故采取的應急措施、過程和結(jié)果，事故潛在或間接的危害、社會影響、處理后的遺留問題、事故經(jīng)驗教訓，參加應急響應工作的有關部門和工作內(nèi)容，需開展的善后工作，并填寫輻射事故處理結(jié)果（報告格式見附件 ：宣城市輻射事故信息發(fā)布文稿 輻射事故處理結(jié)果報告表）等。

5.3響應措施

5.3.1先期處置

輻射事故發(fā)生后，事故單位應當立即啟動本單位的輻射事故應急預案，開展先期處置，采取合理、有效措施全力控制事態(tài)發(fā)展，最大限度避免人員傷亡，降低應急人員受照劑量，并向有關部門報告。

事發(fā)地市、縣（市、區(qū)）人民政府接到事故信息后，應立即指揮、協(xié)調(diào)有關部門和單位開展先期處置，緊急疏散周邊人員，對事故現(xiàn)場進行警戒，在確保救援人員安全的前提下采取有效措施，控制或切斷放射性污染擴散的途徑，控制事態(tài)發(fā)展，減少和消除污染。

5.3.2 處置措施

各級輻射事故應急機構(gòu)可根據(jù)工作需要和事故誘因及發(fā)展態(tài)勢，采取以下處置措施。

（1）應急監(jiān)測。發(fā)生輻射事故后，生態(tài)環(huán)境等相關部門應立即趕赴現(xiàn)場，根據(jù)事故單位提供的信息研判分析，制定監(jiān)測方案、開展應急監(jiān)測、確定內(nèi)外警戒區(qū)范圍和進出控制點，同時為輻射事故應急決策提供依據(jù)。必要時請求省生態(tài)環(huán)境廳提供輻射環(huán)境應急監(jiān)測技術(shù)支援，或組織其他監(jiān)測力量直接參與輻射事故的輻射環(huán)境應急監(jiān)測工作。

（2）醫(yī)學救援。迅速組織醫(yī)療資源和力量，搜救遇險人員，對傷病人員進行現(xiàn)場救護；根據(jù)傷病人員放射損傷程度，送到相應醫(yī)療機構(gòu)進行治療；開展受污染人員的去污洗消工作；視情增派醫(yī)療衛(wèi)生專家、調(diào)配急需藥品和設備。必要時，組織開展公眾心理干預和健康教育。

（3）隔離疏散。根據(jù)事發(fā)地及周邊的自然條件、社會環(huán)境和輻射監(jiān)測結(jié)果，設立內(nèi)外警戒區(qū)、交通管制區(qū)并做好人員、車輛管控；有組織、有秩序地及時疏散轉(zhuǎn)移并妥善安置受到輻射威脅和可能受到較高劑量照射的人員。

（4）輿論引導。借助電視、廣播、報紙、網(wǎng)絡等途徑，運用微博、微信、移動客戶端等新媒體平臺，通過發(fā)布新聞通稿、舉行新聞發(fā)布會等形式，主動、及時、準確向社會發(fā)布事故信息和應對情況，回應社會關切，澄清不實信息，正確引導社會輿論；根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點，告知群眾應采取的安全防護措施，指導公眾做好個人防護。

（5）維護穩(wěn)定。加強受影響區(qū)域社會治安管理，嚴厲打擊借機傳播謠言制造社會恐慌、擾亂公共秩序等違法犯罪行為；加強轉(zhuǎn)移人員安置點、儲備物資存放點等重點區(qū)域治安管控；做好矛盾糾紛化解、政策解答和法律服務工作，防止出現(xiàn)群體性事件，維護社會穩(wěn)定。

5.4  外部支援

根據(jù)事故處置情況，必要時，可以向上一級輻射事故救援體系尋求外部支援。

外部支援力量作為各專業(yè)組的后續(xù)投入力量參與應急工作，主要包括專家隊伍、專業(yè)技術(shù)隊伍、特殊裝備等。

5.5安全防護

5.5.1應急人員的安全防護

現(xiàn)場應急工作人員應根據(jù)不同類型輻射事故的特點，配備相應的專業(yè)防護裝備，采取安全防護措施。

5.5.2公眾的安全防護

現(xiàn)場協(xié)調(diào)組指導協(xié)助轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會輻射事故應急機構(gòu)負責公眾的安全防護工作：

（1）根據(jù)輻射事故的性質(zhì)、特點，向事故發(fā)生地人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會提出公眾安全防護措施指導意見；

（2）根據(jù)事發(fā)時當?shù)氐臍庀?、地理環(huán)境、人員密度等情況，提出污染范圍控制建議，確定公眾疏散的方式，指定有關部門組織群眾安全疏散撤離；

（3）在事發(fā)地安全邊界之外，設立緊急避難場所；

（4）必要時，配合有關部門對易失控的放射源實施收貯。

5.6通信聯(lián)絡

輻射事故應急辦公室負責應急期間的通信聯(lián)絡，保證通信渠道暢通。主要包括本級輻射事故應急辦公室內(nèi)部的聯(lián)絡，與本級輻射事故應急指揮部的聯(lián)絡，與事故責任單位的聯(lián)絡等。

5.7事故通報與信息發(fā)布

5.7.1事故通報

（1）事故發(fā)生地輻射事故應急指揮部在應急響應的同時，應及時向毗鄰和可能波及的其他轄區(qū)輻射事故應急機構(gòu)通報情況；

（2）接到輻射事故通報的非事發(fā)地市級輻射事故應急機構(gòu)，應視情況及時通知本行政區(qū)域內(nèi)有關部門采取必要的應對措施，并向本級政府報告。

5.7.2信息發(fā)布

市人民政府負責或指導轄區(qū)內(nèi)縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會輻射事故信息的統(tǒng)一對外發(fā)布工作。發(fā)生較大、一般輻射事故后，要及時發(fā)布權(quán)威信息，根據(jù)處置進展動態(tài)發(fā)布信息。法律法規(guī)和國家另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

5.8響應終止

應急響應終止應具備下列條件：

（1）輻射事故所造成的危害已被消除或控制；

（2）輻射污染源的泄露或釋放已降至規(guī)定限值以內(nèi)；

（3）事故現(xiàn)場的各種專業(yè)應急處置行動已無繼續(xù)必要。

特別重大、重大輻射事故由省輻射事故應急指揮部依據(jù)應急處置情況提出應急響應終止建議，報省人民政府批準后，授權(quán)宣布應急響應終止。

較大輻射事故由市輻射事故應急指揮部根據(jù)事件處置情況提出應急響應終止的建議，報本級政府批準后，宣布應急響應終止。

一般輻射事故由事發(fā)地縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會輻射事故應急指揮部根據(jù)事故處置情況提出應急響應終止的建議，報本級政府批準后，宣布應急響應終止。

應急狀態(tài)終止后，應進行應急總結(jié)和事故后續(xù)工作。

6后續(xù)處理

6.1后續(xù)行動

（1）對丟失、被盜放射源的輻射事故，從接到報案或者檢查發(fā)現(xiàn)之日起半年內(nèi)，仍未追回放射源或仍未查清下落的，由負責立案偵查的公安機關作階段報告，并報同級輻射事故應急辦備案，生態(tài)環(huán)境主管部門配合并給予技術(shù)支持；

（2）對事故造成的危害情況進行科學評估，市生態(tài)環(huán)境部門會同相關部門負責對遭受輻射污染場地的清理、放射性廢物的處理、輻射后續(xù)影響的監(jiān)測、輻射污染環(huán)境的恢復等提出對策、措施和建議；

（3）對造成環(huán)境污染的輻射事故，市生態(tài)環(huán)境部門組織進行后期環(huán)境輻射監(jiān)測，制定去污計劃及放射性廢物處理處置計劃，并監(jiān)督實施。

6.2善后處置

（1）事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府或市經(jīng)開區(qū)管委會對參與事故應急響應的人員及事故受害人員所受劑量進行評估，對造成傷亡的人員及時進行醫(yī)療救助或按規(guī)定給予撫恤；

（2）事故發(fā)生地縣市區(qū)人民政府或市經(jīng)開區(qū)管委會對造成生產(chǎn)生活困難的群眾進行妥善安置，對緊急調(diào)集、動員征用的人力物力按照規(guī)定給予補償，并按照有關規(guī)定及時下?lián)芫戎Y金和物資。

6.3總結(jié)評估

（1）各級輻射事故應急指揮部指導有關部門及輻射事故單位查出事故原因，防止類似事故再次發(fā)生；

（2）各級輻射事故應急指揮部組織有關部門和專家組，對輻射事故情況和在應急期間采取的主要行動進行總結(jié)，1個月內(nèi)將總結(jié)報告報本級政府和上級有關部門；

（3）根據(jù)實踐經(jīng)驗，各級輻射事故應急指揮部辦公室對本級預案進行評估，并及時修訂本級預案。

6.4事故調(diào)查和責任追究

市輻射應急辦對日常輻射安全管理和應急響應工作中有失職、瀆職行為的，提出事故責任人和單位問責建議，上報市政府，并向同級紀檢監(jiān)察和檢察部門移交違法違紀線索。

6.5 環(huán)境損害賠償

對發(fā)生輻射事故的，應按照《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償實施辦法（試行）》《安徽省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（試行）》中有關規(guī)定開展生態(tài)環(huán)境損害賠償。

7保障措施

7.1資金保障

各級財政部門負責同級政府有關部門承擔的輻射事故應急準備、應急響應、應急物資儲備、應急監(jiān)測及救援隊伍能力建設、應急演練等經(jīng)費保障。

7.2通信保障

市輻射應急指揮部應建立和完善應急指揮通信聯(lián)絡系統(tǒng)，配備必要的有線、無線通信器材，確保應急指揮部和有關部門、各專業(yè)應急處置機構(gòu)、專家組間的聯(lián)絡暢通。

7.3物資裝備保障

各輻射事故應急處置部門根據(jù)工作需要，配置輻射監(jiān)測儀器、報警裝置等相應的技術(shù)裝備、安全防護用品和有關物資，保證應急設備和物資始終處于良好備用狀態(tài)，定期保養(yǎng)、檢驗和清點應急設備和物資。

7.4技術(shù)保障

建立輻射事故預警系統(tǒng)，組建專家咨詢組，確保在啟動預警前、事故發(fā)生后相關專家能迅速到位，為指揮決策提供服務；建立輻射事故應急數(shù)據(jù)庫，建立健全輻射事故應急隊伍。

7.5宣傳、培訓與演練

7.5.1宣傳

政府機關、社會團體、企事業(yè)單位、社區(qū)居委會和村委會負責組織本單位、本地區(qū)的人員進行輻射應急法律法規(guī)和預防、避險、自救、互救等常識的宣傳教育。市教育主管部門和學校組織實施在校學生相關輻射應急的教育。充分利用廣播、電視、報紙、互聯(lián)網(wǎng)等新聞媒體，開展輻射應急教育，增強公民防范意識，學習掌握輻射應急基本知識和技能。

7.5.2培訓

市輻射應急辦、各成員單位、各縣市區(qū)人民政府、經(jīng)開區(qū)管委會、核技術(shù)利用單位等應結(jié)合實際和自身能力，加強應急管理及相關專業(yè)技術(shù)人員的日常培訓，不斷提高輻射事故應急管理、監(jiān)測及救援處置人員的專業(yè)素質(zhì)和技能。

7.5.3演練

按照本預案的要求，組織進行不同類型的輻射事故應急實戰(zhàn)演練，提高防范和處置輻射事故的技能，增強實戰(zhàn)能力。

8附則

8.1名詞術(shù)語解釋

放射性物品：是指含有放射性核素，并且其活度和比活度均高于國家規(guī)定豁免值的物品。

放射性同位素：是指某種發(fā)生放射性衰變的元素中具有相同原子序數(shù)但質(zhì)量不同的核素。

放射源：是指除研究堆和動力堆核燃料循環(huán)范疇的材料以外，永久密封在容器中或者有嚴密包層并呈固態(tài)的放射性材料。

射線裝置：是指X線機、加速器、中子發(fā)生器以及含放射源的裝置。

放射性廢物：是指含有放射性核素或者放射性核素污染，其放射性核素濃度或者比活度大于國家確定的清潔解控水平，預期不再使用的廢棄物。

伴生礦：是指某種含有其他礦產(chǎn)的礦藏。伴生礦在同一礦床（礦體）內(nèi)，不具備單獨開采價值，但能與其伴生的主要礦產(chǎn)一起被開發(fā)利用的有用礦物或元素。

鈾礦冶：是指從鈾礦中提取、濃縮和純化精制天然鈾產(chǎn)品的過程。鈾礦冶是核工業(yè)的基礎。其目的是將具有工業(yè)品味的礦石，加工成具有一定質(zhì)量要求的固態(tài)鈾化學濃縮物，以作為鈾化工轉(zhuǎn)換的原料。

輻射工作單位：放射性同位素和射線裝置的生產(chǎn)、銷售、使用單位；放射性物品運輸單位；放射性廢物處理、貯存、處置單位；伴生放射性礦產(chǎn)資源開發(fā)利用單位。

8.2預案管理

市生態(tài)環(huán)境局負責本預案的編制、解釋和日常管理，并根據(jù)實際情況，適時組織修訂完善，報市人民政府批準后實施。

市輻射事故應急指揮部成員單位應結(jié)合實際制定各自的應急預案或施細則；各縣市區(qū)人民政府、市經(jīng)開區(qū)管委會制定的輻射事故應急預案，應報市輻射應急辦備案。

8.3預案實施時間

本預案自發(fā)布之日起實施。 

 

附件： 宣城市輻射事故信息發(fā)布文稿