安徽省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政

獎補資金管理辦法

 

第一條 為加強和規(guī)范村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補（以下簡稱一事一議財政獎補）資金管理，提高資金使用效益，根據(jù)財政部《村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金管理辦法》（財預(yù)〔2011〕561號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法

 

第二條 本辦法所稱一事一議財政獎補資金，是指中央、省及省以下各級財政安排專項用于一事一議財政獎補項目的資金。

 

第三條 一事一議財政獎補資金使用和管理原則：

 

（一）堅持民辦公助。一事一議財政獎補堅持以村民民主議事為前提，以農(nóng)民自愿籌資籌勞和村級投入為基礎(chǔ)，嚴禁加重農(nóng)民負擔。政府通過民辦公助的方式，對符合規(guī)定的村級公益事業(yè)建設(shè)項目給予適當獎補。

 

（二）堅持村內(nèi)戶外。對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村內(nèi)道路、農(nóng)田水利、村容村貌改造以及村民通過民主程序議定需要興辦的其他公益事業(yè)建設(shè)項目，財政按規(guī)定給予獎補；跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項目不得列入一事一議財政獎補范圍；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞由農(nóng)民自己負責。

 

（三）堅持專款專用。一事一議財政獎補資金專項用于對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展的村級公益事業(yè)建設(shè)項目的補助。任何單位或個人不得截留、挪用一事一議財政獎補資金，不得用于村辦公場所建設(shè)、彌補村辦公經(jīng)費、村干部報酬等超出財政獎補范圍的其他支出。

 

（四）堅持注重實效。堅持“辦一件、成一件、管長遠”，以社會效益為目標，重點支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項目。

 

第四條 一事一議財政獎補資金使用實行分級管理。

 

第五條 省財政廳負責制定本省一事一議財政獎補資金管理政策，按規(guī)定分配、下達中央和省級財政獎補資金，組織實施對市、縣財政部門管理和使用財政獎補資金的目標考核和監(jiān)督檢查。

 

第六條 市以下財政部門依據(jù)中央和省級財政部門規(guī)定，管理和使用上級財政部門下達的以及本級預(yù)算安排的一事一議財政獎補資金。

 

第七條 省財政廳在年初預(yù)算中安排一定資金用于一事一議財政獎補工作，并根據(jù)財力狀況適度增長。

 

第八條 市以下各級財政部門應(yīng)按照省和本地區(qū)有關(guān)規(guī)定，將本級財政負責安排的一事一議財政獎補資金列入預(yù)算，逐步增加資金規(guī)模。

 

本級財政安排的獎補資金，應(yīng)與上級財政部門下達的獎補資金一并用于一事一議財政獎補項目。

 

第九條 省級一事一議財政獎補資金主要依據(jù)農(nóng)業(yè)人口、縣級財政困難程度等因素分配，并考慮對市、縣一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

 

市、縣級財政部門對下分配一事一議獎補資金時，應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際情況，綜合考慮農(nóng)業(yè)人口、財政困難程度等因素，并考慮對下級一事一議財政獎補工作開展情況的工作考核和監(jiān)督檢查結(jié)果。

 

第十條 各級財政撥付和安排的獎補資金，縣級財政部門應(yīng)設(shè)立專戶，專賬管理，支出在“對村級一事一議的補助”科目中反映。各級財政部門可按照“渠道不亂、各負其責、各記其功、形成合力”的原則，將一事一議財政獎補資金和其他財政專項支農(nóng)資金捆綁使用，但不得將其他專項資金列入“對村級一事一議的補助”科目。

 

第十一條 一事一議財政獎補資金在縣、鄉(xiāng)兩級實行項目制管理?？h級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所在安排一事一議財政獎補資金時，必須分解落實到每一個具體項目。

 

開展一事一議財政獎補項目建設(shè)，應(yīng)堅持規(guī)劃先行、先議后籌、先籌后補的原則，按照村民議定、村級申報、鄉(xiāng)鎮(zhèn)初審、縣級審批的流程自下而上進行。

 

縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)建立項目庫，年度建設(shè)項目優(yōu)先從項目庫中選取。一事一議財政獎補項目應(yīng)實行項目預(yù)決算、考核驗收、績效評價等制度，確保資金安全有效使用。

 

第十二條  一事一議財政獎補項目原則上實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬制，有條件的地方可實行縣級報賬制。只有在村民籌資、村集體投入、社會捐贈資金到賬，具備項目開工條件后，才能由村級提出申請，由縣級財政部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政按工程進度撥付資金，在項目竣工驗收合格后辦理清算，多退少補。

 

第十三條 一事一議財政獎補資金和項目應(yīng)實行公示制度。縣鄉(xiāng)財政和綜改部門應(yīng)當全面公開一事一議財政獎補的政策標準、實施辦法、辦事程序和服務(wù)承諾，并督促村委會依據(jù)村務(wù)公開的有關(guān)規(guī)定公示有關(guān)情況。

 

一事一議財政獎補項目應(yīng)當接受村民代表的全程監(jiān)督。已建成的一事一議財政獎補項目，對村民籌資籌勞資金、財政獎補資金使用明細等應(yīng)張榜公示，自覺接受群眾監(jiān)督。

 

第十四條 各級財政和綜改部門應(yīng)建立激勵約束機制，對轄區(qū)內(nèi)年度一事一議財政獎補工作開展情況進行工作考核，并將考核結(jié)果作為下一年度對下分配財政獎補資金的參考因素之一。

 

工作考核按照《安徽省村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補工作考核評價暫行辦法》（財農(nóng)改辦〔2012〕1722號）執(zhí)行。

 

第十五條 市財政和綜改部門每年應(yīng)選擇部分縣（市、區(qū)）或項目，對一事一議財政獎補資金使用效益進行績效評價，明確評價指標、評價標準和評價方法，對資金支出的經(jīng)濟效益、社會效果等進行客觀公正的評價。每年1月底前應(yīng)將上一年度績效評價結(jié)果和本年度績效目標任務(wù)報告省財政廳、綜改辦。

 

第十六條 省財政廳、綜改辦對各地管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年進行1－2次。

 

市財政、綜改部門對市以下各級財政部門管理和使用一事一議財政獎補資金情況的監(jiān)督檢查工作，原則上每年至少進行一次，監(jiān)督檢查結(jié)果應(yīng)及時報告省財政廳、綜改辦。

 

縣級財政部門每年應(yīng)組織審計等單位開展一事一議財政獎補資金管理和使用情況檢查。

 

第十七條 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政應(yīng)當充分發(fā)揮財政職能作用，積極履行職責，加強對一事一議財政獎補項目申報、審核、實施、驗收、資金撥付等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。

 

縣級財政部門應(yīng)認真做好與鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政之間的信息溝通傳遞工作，把上級財政部門（包括本級財政部門）下發(fā)的有關(guān)政策、資金和項目管理制度、項目計劃批復(fù)等及時下發(fā)、抄送鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政，確保其有效開展監(jiān)管工作。

 

第十八條 各級財政部門應(yīng)當探索建立財政國庫機構(gòu)、商業(yè)銀行與一事一議財政獎補信息監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動機制，對一事一議財政獎補資金進行動態(tài)監(jiān)管。

 

第十九條 對一事一議財政獎補資金管理和使用中存在的違法行為，依照《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等有關(guān)規(guī)定追究法律責任。

 

第二十條 本辦法自發(fā)布之日起實行。2009年9月15日發(fā)布的《關(guān)于村級公益事業(yè)一事一議財政獎補事項的通知》（財預(yù)[2009]1117號）和2009年11月17日發(fā)布的《關(guān)于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補資金申報撥付清算有關(guān)事項的通知》（財預(yù)[2009]1516號）同時廢止。