各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)直各單位，區(qū)屬國有企業(yè):

為規(guī)范我區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)行為，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，現(xiàn)將《宣州區(qū)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動若干舉措》印發(fā)給你們，請結(jié)合實際認(rèn)真貫徹落實。

宣城市宣州區(qū)公共資源交易監(jiān)督管理委員會辦公室

2024年9月27日

宣州區(qū)進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動的若干舉措

為進(jìn)一步規(guī)范工程建設(shè)項目招投標(biāo)活動，維護(hù)公平競爭的市場環(huán)境，根據(jù)《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》等法律法規(guī)，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)制定以下措施：

一、依法規(guī)范招標(biāo)行為

（一）規(guī)范招標(biāo)文件編制。招標(biāo)人嚴(yán)格按照《關(guān)于落實招標(biāo)人主體責(zé)任重點事項清單的通知》（宣區(qū)公管〔2024〕11號）落實招標(biāo)主體責(zé)任。區(qū)公共資源監(jiān)管部門指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人依法依規(guī)開展招標(biāo)活動，各行業(yè)主管部門依法指導(dǎo)和監(jiān)督招標(biāo)人按照各行業(yè)的相關(guān)規(guī)定，合理設(shè)置招標(biāo)項目的資質(zhì)條件、科學(xué)設(shè)置投標(biāo)人及其擬投入項目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人等項目管理班子成員的業(yè)績和獎項要求等。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門）

（二）規(guī)范代理機(jī)構(gòu)行為。區(qū)公共資源監(jiān)管部門牽頭，各行業(yè)主管部門配合，對宣州區(qū)范圍內(nèi)承攬業(yè)務(wù)的代理機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政警示教育，督促代理機(jī)構(gòu)持續(xù)提高責(zé)任意識、業(yè)務(wù)能力和服務(wù)水平。實行代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量信息披露制度，客觀記錄、依法公開代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量，將數(shù)據(jù)錄入及時性、完整性、準(zhǔn)確性納入評價范圍。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，區(qū)公共資源交易中心）

（三）加強(qiáng)評標(biāo)專家監(jiān)管。區(qū)公共資源監(jiān)管部門牽頭，各行業(yè)主管部門配合，定期組織宣州區(qū)在庫專家開展電子化評標(biāo)評審、評標(biāo)評審紀(jì)律、廉政警示教育等內(nèi)容的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，重點是新入庫專家和被記分專家，持續(xù)提高專家評標(biāo)評審的能力和責(zé)任意識。區(qū)公共資源監(jiān)管部門對專家實行“一標(biāo)一評”制度，區(qū)公共資源交易中心加強(qiáng)評標(biāo)現(xiàn)場對評標(biāo)專家的監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，區(qū)公共資源交易中心）

（四）規(guī)范評定分離。采用“評定分離”招標(biāo)的工程建設(shè)項目需遵循“公平公正、廉潔高效、職責(zé)明晰、權(quán)責(zé)對等” 的原則，招標(biāo)人應(yīng)健全完善定標(biāo)機(jī)制和內(nèi)控制度，結(jié)合項目的規(guī)模、跨度、高度等技術(shù)特點設(shè)置定標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，不得通過設(shè)置不合理條件排斥或者限制潛在投標(biāo)人。鼓勵招標(biāo)人組建定標(biāo)監(jiān)督小組，對整個定標(biāo)工作進(jìn)行監(jiān)督，受理處理定標(biāo)環(huán)節(jié)相關(guān)異議等事宜，區(qū)公共資源監(jiān)管部門對定標(biāo)委員會的定標(biāo)過程進(jìn)行監(jiān)督。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>）

（五）及時處理異議投訴。招標(biāo)人在項目招標(biāo)公告上公示接受異議（質(zhì)疑）的聯(lián)系人和聯(lián)系方式，及時答復(fù)和處理有關(guān)市場主體提出的異議（質(zhì)疑）。項目中標(biāo)候選人公告上需公示接受異議（質(zhì)疑）的招標(biāo)人或代理機(jī)構(gòu)聯(lián)系人和聯(lián)系方式，在公共資源交易平臺公示接受投訴的行業(yè)主管部門聯(lián)系人和聯(lián)系方式，嚴(yán)格按照《宣城市工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)活動異議與投訴處理辦法》、《工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域協(xié)作監(jiān)管機(jī)制》處理異議（質(zhì)疑）和投訴。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)公共資源交易中心）

二、持續(xù)推進(jìn)交易過程監(jiān)管

（六）積極推進(jìn)智慧監(jiān)管。依托招標(biāo)投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管平臺，利用串通投標(biāo)預(yù)警系統(tǒng)，強(qiáng)化對工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)行為的研判分析，預(yù)防和打擊工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域串通投標(biāo)行為。暢通線上異議投訴通道，各部門依照職責(zé)依法依規(guī)處理線上異議投訴。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，招標(biāo)人，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門）

（七）有序開展招標(biāo)文件檢查。嚴(yán)格落實招標(biāo)文件公平競爭審查機(jī)制，規(guī)范招標(biāo)文件編制。常態(tài)化開展招標(biāo)文件全覆蓋檢查，緊盯招標(biāo)公告、招標(biāo)文件等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和載體，防范遏制排斥潛在投標(biāo)人、定向編制招標(biāo)文件等行為，持續(xù)嚴(yán)厲打擊借用資質(zhì)、串通投標(biāo)等違法違規(guī)行為。檢查結(jié)果在有關(guān)網(wǎng)站及時向社會公開。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)市場監(jiān)管局）

（八）規(guī)范交易現(xiàn)場監(jiān)管。交易中心要加強(qiáng)交易登記、信息發(fā)布、投標(biāo)保證金收退、場地預(yù)約、專家抽取、開評標(biāo)現(xiàn)場等管理，實現(xiàn)全流程、電子化閉環(huán)管理，保證各類信息公開的及時性、完整性、準(zhǔn)確性和真實性，確保交易數(shù)據(jù)質(zhì)量。區(qū)公共資源監(jiān)管部門安排專人對開評標(biāo)現(xiàn)場進(jìn)行監(jiān)督，實行一標(biāo)一記錄。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)公共資源交易中心）

三、加強(qiáng)協(xié)同高效履約監(jiān)管

（九）切實強(qiáng)化招標(biāo)人履約監(jiān)管。招標(biāo)人要落實主體責(zé)任，加強(qiáng)對項目進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價的全過程把控。健全合同履約管理機(jī)制，落實管理責(zé)任，嚴(yán)格按照合同督促中標(biāo)企業(yè)履行責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格落實關(guān)鍵崗位廣域網(wǎng)考勤制度，嚴(yán)把人員及工程量的變更，規(guī)范價款結(jié)算。（責(zé)任單位：招標(biāo)人，區(qū)公共資源交易中心）

（十）壓實行政監(jiān)管部門責(zé)任。各行業(yè)主管部門厘清招標(biāo)投標(biāo)行政職責(zé)，梳理行政監(jiān)督責(zé)任清單，明確監(jiān)管范圍和方式，加強(qiáng)日常監(jiān)管，督促招標(biāo)人對項目的進(jìn)度、安全、質(zhì)量、造價進(jìn)行全程把控。不斷增加監(jiān)管力度、豐富監(jiān)管手段，杜絕掛靠、轉(zhuǎn)包和違法分包等情況發(fā)生。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門）

（十一）強(qiáng)化相關(guān)部門綜合監(jiān)管。項目審批核準(zhǔn)部門要嚴(yán)格審批、核準(zhǔn)招標(biāo)事項，依法審批、核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、組織形式和招標(biāo)方式。區(qū)公共資源監(jiān)管部門強(qiáng)化招標(biāo)投標(biāo)交易市場與履約現(xiàn)場聯(lián)動，完善事前事中事后全鏈條全領(lǐng)域監(jiān)管,特別注意將關(guān)鍵環(huán)節(jié)管住管到位。（責(zé)任單位：區(qū)發(fā)改委，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門）

（十二）完善協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。構(gòu)建多渠道公共資源交易全過程“發(fā)現(xiàn)、移交、核查、處理、反饋”閉環(huán)機(jī)制。完善招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督部門、行業(yè)主管部門和審計部門向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)等移送線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，將損害國家利益或者社會公共利益行為的線索移送檢察機(jī)關(guān)，將串通投標(biāo)情節(jié)嚴(yán)重行為的線索向公安機(jī)關(guān)移送，將黨政機(jī)關(guān)、國有企事業(yè)單位、人民團(tuán)體等單位公職人員利用職權(quán)謀取非法利益和受賄行為的線索向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送。建立移送線索辦理情況反饋機(jī)制，形成管理閉環(huán)。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，區(qū)審計局，區(qū)檢察院，市公安局宣州分局，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委）

     四、營造規(guī)范有序市場環(huán)境

（十三）嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為。依法加大對排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以行賄手段謀取中標(biāo)等違法犯罪行為的懲處力度，嚴(yán)厲打擊轉(zhuǎn)包、違法分包行為。區(qū)公共資源交易監(jiān)管部門和行政監(jiān)督部門、公共資源監(jiān)管部門要會同審計、公安、司法、紀(jì)檢監(jiān)察等機(jī)關(guān)加大對公共資源交易違法違規(guī)行為的查處整治力度,查處整治結(jié)果和成效及時向社會公開,共同接受社會監(jiān)督。（責(zé)任單位：區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門，區(qū)紀(jì)委監(jiān)委，區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)審計局，區(qū)檢察院，市公安局宣州分局）

（十四）持續(xù)清理妨礙全國統(tǒng)一大市場建設(shè)和公平競爭的規(guī)定、做法。開展招標(biāo)投標(biāo)法規(guī)政策文件專項清理，對法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件及其他政策文件和示范文本進(jìn)行全面排查，存在所有制歧視、行業(yè)壁壘、地方保護(hù)等不合理限制的按照規(guī)定權(quán)限和程序予以修訂、廢止。（責(zé)任單位：區(qū)數(shù)據(jù)資源局<區(qū)公共資源交易監(jiān)管局>，區(qū)發(fā)改委，區(qū)司法局，區(qū)市場監(jiān)管局，區(qū)住建局、區(qū)交通運輸局、區(qū)水利局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等行業(yè)主管部門）