為實(shí)施好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目，進(jìn)一步健全供銷社系統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)小農(nóng)戶與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)有機(jī)銜接，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于下達(dá)2024年中央財(cái)政農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體能力提升資金預(yù)算的通知》（皖財(cái)農(nóng)〔2024〕403號(hào)）和省供銷社相關(guān)文件精神，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述，全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神，樹立新發(fā)展理念，著力加強(qiáng)供銷社基層組織建設(shè)，強(qiáng)主體、建載體、織網(wǎng)絡(luò)，努力培育供銷社基層組織參與主體多元、競爭充分的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)市場，以服務(wù)小農(nóng)戶發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)為主要目標(biāo)，通過政策引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受低成本、便利化、全方位的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，兼顧促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，打造農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)領(lǐng)域的生力軍和國家隊(duì)，助力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。
二、實(shí)施原則
——堅(jiān)持服務(wù)小農(nóng)戶。以服務(wù)小農(nóng)戶作為政策支持主要對(duì)象，引領(lǐng)小規(guī)模分散經(jīng)營農(nóng)戶走向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展軌道，著力解決小農(nóng)戶規(guī)?；a(chǎn)難題。
——堅(jiān)持推進(jìn)服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營。以支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管為重點(diǎn)，在尊重農(nóng)戶獨(dú)立經(jīng)營主體地位前提下，集中連片推進(jìn)規(guī)模化生產(chǎn)。
——堅(jiān)持服務(wù)重要農(nóng)產(chǎn)品。把提升糧油等主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)效益，作為支持開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)的目標(biāo)，提高農(nóng)業(yè)綜合效益和競爭力。
——堅(jiān)持以市場為主導(dǎo)。充分發(fā)揮供銷社基層組織配置資源、整合資源作用，以市場為主導(dǎo)，政策支持，積極服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的“耕、種、管、收”等環(huán)節(jié)；補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不能影響服務(wù)價(jià)格形成，不能干擾農(nóng)業(yè)服務(wù)市場正常運(yùn)行，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)長期健康發(fā)展。
三、目標(biāo)任務(wù)
圍繞糧食和油料等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，支持基層供銷社主體集中連片開展多環(huán)節(jié)、全程托管服務(wù)，引導(dǎo)小農(nóng)戶廣泛接受各類農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，提高技術(shù)到位率、服務(wù)覆蓋面和補(bǔ)貼精準(zhǔn)性，發(fā)展服務(wù)帶動(dòng)型規(guī)模經(jīng)營，推動(dòng)節(jié)本增效和農(nóng)民增收。2024年，全區(qū)供銷系統(tǒng)完成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管服務(wù)面積2.47萬畝。
四、實(shí)施內(nèi)容
（一）實(shí)施區(qū)域。實(shí)施區(qū)域?yàn)楹榱宙?zhèn)、沈村鎮(zhèn)、養(yǎng)賢鄉(xiāng)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)，一般應(yīng)具備以下條件：一是主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)突出，水稻等重要農(nóng)產(chǎn)品種植面積靠前，生產(chǎn)基礎(chǔ)條件好，便于集中連片開展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。二是地方政府高度重視，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管工作積極性高，經(jīng)費(fèi)保障到位，相關(guān)配套措施完善。三是供銷系統(tǒng)服務(wù)組織健全，工作基礎(chǔ)扎實(shí)，服務(wù)市場規(guī)范。
（二）支持環(huán)節(jié)。根據(jù)我區(qū)水稻、油菜、小麥、玉米、大豆等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀和農(nóng)戶需求，聚焦制約我區(qū)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效和綠色發(fā)展的短板，引導(dǎo)小農(nóng)戶自愿接受服務(wù)主體提供的集中連片“耕、種、管、收”全程托管服務(wù)。
（三）補(bǔ)助對(duì)象。補(bǔ)助資金可以補(bǔ)給服務(wù)主體、接受服務(wù)的小農(nóng)戶（50畝以下）、接受服務(wù)的經(jīng)營主體。選定的服務(wù)主體應(yīng)滿足以下條件：第一，嚴(yán)格限定為社有企業(yè)、基層社（登記為農(nóng)民專業(yè)合作社的不包括在內(nèi)），必須在市場監(jiān)管部門登記取得營業(yè)執(zhí)照。第二，在股權(quán)比例上，供銷社單獨(dú)或共同出資，原則上合計(jì)持股比例達(dá)50%以上。第三，應(yīng)有一定的社會(huì)化服務(wù)經(jīng)驗(yàn)，原則上從事社會(huì)化服務(wù)達(dá)兩年以上。第四，擁有與其服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)能力相匹配的專業(yè)農(nóng)業(yè)機(jī)械和設(shè)備以及其他能力。第五，在農(nóng)民群眾中享有良好的信譽(yù)，其提供的服務(wù)在質(zhì)量和價(jià)格方面得到服務(wù)對(duì)象的認(rèn)可和好評(píng)。第六，能夠接受社會(huì)化服務(wù)行業(yè)管理部門監(jiān)管，納入依托中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)建立的宣州區(qū)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫（以下簡稱“名錄庫”）。第七，已申報(bào)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的社有企業(yè)、基層社，不得與本項(xiàng)目重復(fù)。
（四）補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施區(qū)域?qū)嶋H情況確定合理的財(cái)政補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)：服務(wù)的小農(nóng)戶（50畝以下）接受補(bǔ)助資金或面積占比應(yīng)高于60%。接受服務(wù)的單個(gè)規(guī)模經(jīng)營主體，補(bǔ)助資金上限為10萬元，防止政策壘大戶。原則上財(cái)政補(bǔ)助占服務(wù)價(jià)格的比例不超過30%，單季作物畝均各關(guān)鍵環(huán)節(jié)補(bǔ)助總量不超過100元。
五、實(shí)施流程
（一）制定實(shí)施方案。根據(jù)省、市相關(guān)文件精神，研究制定《宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施方案》，統(tǒng)籌指導(dǎo)服務(wù)主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)工作。
（二）選定服務(wù)主體。區(qū)供銷社依托“中國農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)平臺(tái)農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)主體名錄庫”及“供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)信息平臺(tái)”進(jìn)行資格審查，按照公平競爭、規(guī)范擇優(yōu)的方式，選擇符合條件的基層供銷社作為服務(wù)主體，在宣州區(qū)人民政府（宣州區(qū)供銷社）網(wǎng)站予以公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。
（三）組織項(xiàng)目實(shí)施。服務(wù)主體經(jīng)確認(rèn)后，服務(wù)主體與服務(wù)對(duì)象簽訂服務(wù)合同，按照合同要求提供相關(guān)服務(wù)。服務(wù)主體在開展每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)作業(yè)時(shí)，要對(duì)作業(yè)現(xiàn)場情況拍照留存，同時(shí)做好記錄，在“供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)信息平臺(tái)”上及時(shí)準(zhǔn)確填報(bào)，接受平臺(tái)管理，真實(shí)反映服務(wù)全過程。服務(wù)對(duì)象要積極配合做好項(xiàng)目實(shí)施。每個(gè)服務(wù)環(huán)節(jié)完成后，由服務(wù)主體與接受服務(wù)的農(nóng)戶或經(jīng)營主體在服務(wù)作業(yè)確認(rèn)單上簽名確認(rèn)。
（四）服務(wù)驗(yàn)收程序。1.服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。服務(wù)主體按照和服務(wù)對(duì)象簽訂合同或協(xié)議的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，服務(wù)質(zhì)量要達(dá)到服務(wù)對(duì)象正常要求，服務(wù)效果要達(dá)到農(nóng)戶滿意。2.驗(yàn)收程序。項(xiàng)目實(shí)施完成后，及時(shí)組織驗(yàn)收。驗(yàn)收程序?yàn)椋喉?xiàng)目環(huán)節(jié)實(shí)施完成后，服務(wù)主體向所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)申請(qǐng)驗(yàn)收，項(xiàng)目所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照服務(wù)節(jié)點(diǎn)做好審核、初驗(yàn)工作；項(xiàng)目完成后，由宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作專班組織項(xiàng)目復(fù)驗(yàn)，復(fù)驗(yàn)時(shí)對(duì)每個(gè)服務(wù)主體要有不少于5戶的服務(wù)對(duì)象入戶核實(shí)，入戶核實(shí)要有記錄、圖片；驗(yàn)收完成后，及時(shí)填寫驗(yàn)收表，并將項(xiàng)目完成情況在宣州區(qū)人民政府（宣州區(qū)供銷社）網(wǎng)站予以公示，公示時(shí)間為3個(gè)工作日。3.資料準(zhǔn)備。服務(wù)主體將項(xiàng)目實(shí)施規(guī)定的合同或協(xié)議、作業(yè)確認(rèn)單、明細(xì)表等資料裝訂成冊。服務(wù)合同或協(xié)議、作業(yè)確認(rèn)單、明細(xì)表均需有服務(wù)對(duì)象簽字（蓋章）確認(rèn)。作業(yè)確認(rèn)單中的“服務(wù)質(zhì)量”欄必須為“滿意”。
（五）撥付補(bǔ)助資金。項(xiàng)目驗(yàn)收完成后，區(qū)供銷社向區(qū)財(cái)政部門申請(qǐng)撥付補(bǔ)助資金。根據(jù)實(shí)施方案及驗(yàn)收結(jié)果并結(jié)合“名錄庫”及“供銷社農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)試點(diǎn)信息平臺(tái)”作業(yè)數(shù)據(jù)，區(qū)供銷社及時(shí)將補(bǔ)助資金撥付至補(bǔ)助對(duì)象。
（六）項(xiàng)目總結(jié)評(píng)估。項(xiàng)目實(shí)施完成后，區(qū)供銷社要及時(shí)開展總結(jié)和績效評(píng)價(jià)，對(duì)項(xiàng)目任務(wù)完成情況、完成質(zhì)量進(jìn)行全面總結(jié)，對(duì)面向小農(nóng)戶的服務(wù)效果、服務(wù)模式、關(guān)鍵和薄弱環(huán)節(jié)市場化培育效果及資金使用情況等內(nèi)容進(jìn)行績效評(píng)價(jià)，并及時(shí)上報(bào)績效評(píng)估情況和項(xiàng)目實(shí)施工作總結(jié)，做好檔案管理，以備上級(jí)考評(píng)、檢查。
六、工作要求
（一）健全組織，落實(shí)責(zé)任。成立宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作專班，制定具體實(shí)施方案、指導(dǎo)項(xiàng)目申報(bào)、加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管和驗(yàn)收，確保按時(shí)序進(jìn)度完成項(xiàng)目任務(wù)。區(qū)供銷社負(fù)責(zé)組織其控股的服務(wù)主體實(shí)施項(xiàng)目，做好項(xiàng)目實(shí)施的日常監(jiān)管和驗(yàn)收等工作。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和驗(yàn)收。區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目資金及時(shí)撥付，參與項(xiàng)目日常監(jiān)管和審核。區(qū)供銷社將相關(guān)數(shù)據(jù)及時(shí)反饋至區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局，避免實(shí)施環(huán)節(jié)重復(fù)。
（二）強(qiáng)化培訓(xùn)，培育主體。區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要結(jié)合高素質(zhì)農(nóng)民培訓(xùn)、農(nóng)民田間學(xué)校，對(duì)參與服務(wù)的作業(yè)人員開展技術(shù)培訓(xùn)，提高作業(yè)水平，確保作業(yè)服務(wù)質(zhì)量，進(jìn)一步培育壯大農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織。
（三）嚴(yán)格程序，強(qiáng)化監(jiān)管。在實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，區(qū)供銷社、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局要組織專門力量，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施的進(jìn)度和質(zhì)量適時(shí)開展督查，嚴(yán)格執(zhí)行各實(shí)施環(huán)節(jié)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量監(jiān)測和服務(wù)合同監(jiān)管。設(shè)立舉報(bào)電話：0563-2110091，及時(shí)受理和解決群眾反映的問題，接受社會(huì)監(jiān)督。嚴(yán)格項(xiàng)目資金監(jiān)管，項(xiàng)目資金只能用于服務(wù)過程的補(bǔ)貼，防止出現(xiàn)以“托管”名義搞“流轉(zhuǎn)”，不得截留挪用、套取補(bǔ)助資金。
（四）廣泛宣傳，搞好服務(wù)。大力宣傳中央財(cái)政資金支持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全程社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目的相關(guān)政策以及供銷系統(tǒng)服務(wù)主體功能和作用，做好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)政策的解讀和宣傳，公開補(bǔ)助環(huán)節(jié)、補(bǔ)助對(duì)象、補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)和補(bǔ)助方式，切實(shí)做到讓群眾明白、讓群眾參與、讓群眾監(jiān)督。
附件：1.宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作專班人員名單
2.宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃表
3.宣州區(qū)2024年中央財(cái)政供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目申報(bào)表
4.承諾書
附件1
宣州區(qū)2024年中央財(cái)政資金供銷合作社農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會(huì)化服務(wù)項(xiàng)目工作專班人員名單
組 長：盧 明 區(qū)委常委、區(qū)政府副區(qū)長
副組長：李建華 區(qū)供銷社理事會(huì)主任
梅霄漢 區(qū)財(cái)政局副局長
張漢林 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局黨委委員
成 員：胡仕平 區(qū)供銷社監(jiān)事會(huì)副主任候選人
馮興宇 區(qū)財(cái)政局農(nóng)財(cái)科負(fù)責(zé)人
倪 灝 區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)科負(fù)責(zé)人
金軍新 區(qū)供銷社經(jīng)濟(jì)發(fā)展科負(fù)責(zé)人
宣州區(qū)供銷社
皖公安備案34180202000313
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