為進一步提升我省困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼(以下簡稱殘疾人兩項補貼)管理服務(wù)水平,根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(國發(fā)〔2015〕52 號)、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于進一步完善困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度的意見》(民發(fā)〔2021〕70 號)、《民政部 財政部 中國殘聯(lián)關(guān)于加強殘疾人兩項補貼精準(zhǔn)管理的意見》(民發(fā)〔2022〕79 號)等文件要求,結(jié)合我省實際,制定本規(guī)范。

一、補貼范圍

1.困難殘疾人生活補貼范圍。具有安徽省戶籍,持有《中華人民共和國殘疾人證》(以下簡稱“殘疾人證”)且殘疾等級在四級以上(含四級),納入低保或脫貧人口(穩(wěn)定脫貧戶除外)中的殘疾人。

2.重度殘疾人護理補貼范圍。具有安徽省戶籍,持有殘疾人證,殘疾等級被評定為一級、二級的重度殘疾人。有條件的地方可合理擴大殘疾人兩項補貼對象范圍,生活補貼覆蓋范圍可向低保邊緣家庭殘疾人及其他困難殘疾人延伸,護理補貼覆蓋范圍可向三、四級智力、精神殘疾人或其他殘疾人延伸。

二、工作流程

(一)主動申請

由本人或其法定監(jiān)護人向戶籍所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處提出申請;個人申請確有困難的,可委托他人或由所在地村(居)民委員會代為申請?？h級民政部門、殘聯(lián)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)須要向申請人發(fā)放告知承諾書(附件1),告知申請人保障范圍、補貼標(biāo)準(zhǔn)、政策銜接等。申請兩項補貼,要如實填寫《困難殘疾人生活補貼申請審核表》(附件2)、《重度殘疾人護理補貼申請審核表》(附件3)(以下簡稱《審核表》),提供居民身份證或戶口本、殘疾人證及復(fù)印件,困難殘疾人同時提供困難證明及復(fù)印件。

(二)逐級審核

各級各部門須統(tǒng)一依托全國殘疾人兩項補貼信息系統(tǒng)(以下簡稱“全國系統(tǒng)”)進行審核審定。

1.初審。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處依托社會救助、社會服務(wù)“一門受理、協(xié)同辦理”機制,受理申請并對個人身份信息、殘疾等級、困難證明等材料進行初審,初審在 3 個工作日內(nèi)完成。對符合條件的,在《審核表》上簽署意見,報縣級殘聯(lián)審核。

2.審核?？h(市、區(qū))殘聯(lián)自收到初審材料后在 3 個工作日內(nèi)完成對申報對象材料的相關(guān)審核工作,重點對殘疾人證和殘疾等級予以審核。經(jīng)審核符合條件的,在《審核表》上簽署意見,并填寫《困難殘疾人生活補貼審核匯總表》(附件 4)、《重度殘疾人護理補貼審核匯總表》(附件 5)報同級民政部門審定。對不符合條件的,要書面通知鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府或街道辦事處,并告知原因。

3.審定?？h級民政部門自收到申報材料后在 4 個工作日內(nèi)完成審定,并通過與殘聯(lián)、低保等信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)核對。對審定合格的材料,在《審核表》上簽署意見。對不符合條件的,逐級退回,書面通知申請人并告知原因。

(三)主動公示

對符合條件的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)在申請人所在的村(居)民委員會的公示欄和村民小組、社區(qū)醒目位置公示 7 天以上,縣級民政部門在政務(wù)公開網(wǎng)站同步進行公示。公示注意保護個人隱私,不得公開與殘疾人兩項補貼無關(guān)的信息,主要公示申請人姓名、享受補貼類型、補貼金額等。公示期發(fā)現(xiàn)不符合條件的,經(jīng)核實后,按規(guī)定取消補貼資格并追回已發(fā)補貼資金。各級民政部門每年要將補貼資金發(fā)放使用情況向社會公示,接受監(jiān)督。

(四)補貼發(fā)放

各地殘疾人兩項補貼標(biāo)準(zhǔn)不得低于省級制定的基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn),統(tǒng)一通過社會保障卡金融賬戶“一卡通”按月發(fā)放,發(fā)放時間為每月 25 日前,自申請當(dāng)月計發(fā)補貼。強化全國系統(tǒng)數(shù)據(jù)管理應(yīng)用,每月發(fā)放明細通過系統(tǒng)導(dǎo)出,由縣級民政部門、殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金。每月申請撥付殘疾人兩項補貼資金的請示、財政資金支付審批表、財政預(yù)算撥付憑證等有關(guān)資料應(yīng)當(dāng)留存,并及時上傳至全國系統(tǒng)備查,確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)與線下明細完全一致。

(五)全程網(wǎng)辦

本人或其法定監(jiān)護人可通過登錄國家政務(wù)服務(wù)平臺(http://gjzwfw.www.gov.cn/)及其移動端、民政一體化政務(wù)服務(wù)平臺(http://zwfw.mca.gov.cn/)及其移動端“民政通”(通過手機微信、支付寶、百度 APP 搜索“民政通”訪問)、“皖事通”APP 等終端全程在線提交申請、查詢、修改殘疾人兩項補貼證明材料。各地要及時通過全國系統(tǒng)全程網(wǎng)辦管理中查收申請信息,按照上述逐級審核程序在 10 個工作日內(nèi)完成審核工作,實現(xiàn)補貼申領(lǐng)“一次都不跑”和“不見面審核”。

(六)跨省通辦

殘疾人兩項補貼資格認定申請“跨省通辦”,實行以任意地申請、戶籍地審核審定及發(fā)放的形式辦理。申請人申請殘疾人兩項補貼,可以向全國范圍內(nèi)任何街道辦事處或鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府設(shè)立的殘疾人兩項補貼受理窗口提出,不受戶籍地限制。各地按照異地代收代辦方式,統(tǒng)一使用全國系統(tǒng)受理“跨省通辦”申請,受理地在受理異地申請時要一次性告知申請人所需要提供的材料,及時將殘疾人證和相關(guān)證明材料等申請信息錄入全國系統(tǒng),并在申請材料收齊之日起 3 個工作日內(nèi)推送至業(yè)務(wù)屬地(即申請人戶籍所在地)的補貼受理窗口。業(yè)務(wù)屬地按照逐級審核程序為申請人遠程辦理,自收到推送材料之日起 10 個工作日內(nèi)完成補貼資格認定,并將辦理結(jié)果實時反饋受理地,業(yè)務(wù)屬地以適當(dāng)方式留存申請人檔案材料。受理地在收到業(yè)務(wù)屬地辦理結(jié)果 3 個工作日內(nèi),將辦理結(jié)果告知申請人并做好記錄。

(七)權(quán)限下放

按照深化“放管服”改革要求,有條件的地方在人員、機構(gòu)以及數(shù)據(jù)核對處理能力具備的前提下,可將殘疾人兩項補貼審核審定權(quán)限下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)。縣級民政部門負責(zé)匯總鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)審核審定的補貼資格合格材料,會同縣級殘聯(lián)報同級財政部門申請撥付資金,同時加強對補貼審核、發(fā)放過程的監(jiān)督管理。縣級殘聯(lián)負責(zé)殘疾人證動態(tài)管理和殘疾人口數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)維護,及時更新推送殘疾人證信息,并協(xié)助做好補貼監(jiān)管工作。

(八)政策宣傳

加強殘疾人兩項補貼政策宣傳講解,幫助符合條件的殘疾人及監(jiān)護人知曉政策并自愿申領(lǐng)補貼,推動殘疾人兩項補貼應(yīng)補盡補。重視并運用全國系統(tǒng)的主動服務(wù)功能。在新納入低保、新增證件發(fā)放、殘疾等級變更等關(guān)鍵時間節(jié)點,建立常態(tài)化兩項補貼政策宣傳機制,通過電話、短信等形式宣傳到位。對符合補貼申領(lǐng)條件的,3 個月內(nèi)采取任何形式主動提醒告知的,視為已開展政策宣傳。政策宣傳和主動提醒記錄應(yīng)當(dāng)留存?zhèn)洳椤Ｒ獔猿中枨?/span>導(dǎo)向、自愿申請原則,對已通過發(fā)放政策告知書、入戶走訪、電話、發(fā)送短信等形式宣傳,殘疾人或監(jiān)護人并未提出補貼申請的,視為自愿放棄,不得強制納入殘疾人兩項補貼對象范圍。殘疾人自愿放棄后再次提出補貼申請的,應(yīng)當(dāng)及時予以受理,補貼資金從申請當(dāng)月計發(fā),不予補發(fā)。

(九)檔案管理

及時將包括申請審批表、身份證、戶口本、殘疾人證、低保證明、銀行卡復(fù)印件、政策宣傳和主動提醒記錄及其他所需證明

材料按照“一人一檔、分批分類”整理歸檔,健全完善補貼申請審核、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù)、錯發(fā)追回、補發(fā)續(xù)發(fā)等過程性材料。要積極推進電子檔案建設(shè),制定電子檔案管理辦法,推進無紙化管理,能夠通過系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享獲取的證明材料,可以不要求申請人提供紙質(zhì)材料。省、市民政部門、殘聯(lián)定期組織抽查殘疾人兩項補貼檔案材料,保證歸檔材料真實、準(zhǔn)確、完整。

三、動態(tài)管理

健全完善殘疾人兩項補貼申請、調(diào)整和退出的動態(tài)管理機制,創(chuàng)新推進定期協(xié)調(diào)、信息共享機制,進一步加強數(shù)據(jù)比對和動態(tài)復(fù)核工作。

(一)動態(tài)調(diào)整

1.已享受補貼的殘疾人,因殘疾狀況等發(fā)生變化并導(dǎo)致補貼標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的,應(yīng)主動提出補貼變更申請,殘疾人未提出變更申請的,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)可根據(jù)復(fù)核結(jié)果為其辦理變更,補貼標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整次月起執(zhí)行。

2.殘疾人死亡、戶籍遷出的,殘疾人證過期、凍結(jié)、注銷等,殘疾人家庭或本人收入不再符合補貼條件的,由鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)核實后辦理資格注銷手續(xù),并于次月停止發(fā)放補貼。

3.對享受補貼期間被人民法院判處有期徒刑以上刑罰,且需在監(jiān)獄服刑的殘疾人,自判決生效后次月起停止發(fā)放補貼,服刑期滿后符合條件的可重新按照程序申請補貼。

4.殘疾人證有效期滿后,重新辦理殘疾人證并提出補貼申請的,應(yīng)于申請之月計發(fā)補貼,同時可視情按照新發(fā)殘疾人證登記的類別和等級對應(yīng)的補貼標(biāo)準(zhǔn)補發(fā)最多不超過 3 個月的補貼。

(二)信息共享

1.縣級殘聯(lián)依托全國系統(tǒng),每月初導(dǎo)出因“殘疾人證過期”停發(fā)兩項補貼的花名冊數(shù)據(jù),認真核實情況并督促換證,每月底將已換領(lǐng)殘疾人證數(shù)據(jù)反饋給民政部門。

2.縣級殘聯(lián)每月底前從“全國殘疾人證辦理系統(tǒng)”中實時導(dǎo)出本地持證殘疾人數(shù)據(jù),每月底前共享給縣級民政部門。

(三)數(shù)據(jù)比對

省、市級民政部門、殘聯(lián)應(yīng)會同相關(guān)部門定期開展數(shù)據(jù)比對工作。縣級民政部門、殘聯(lián)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)每月開展一次補貼數(shù)據(jù)比對,加強信息系統(tǒng)應(yīng)用,通過不同系統(tǒng)間的比對核定出應(yīng)享未享和應(yīng)退未退兩項補貼的殘疾人名單。對不符合發(fā)放條件的,要及時停止發(fā)放補貼,并視情追回已發(fā)放資金。

1.縣級民政部門負責(zé)比對殘疾人退出低?；蛞严硎芴乩?、孤兒基本生活保障等情況。

2.縣級殘聯(lián)負責(zé)比對殘疾人證遷出、過期、凍結(jié)、注銷等殘疾人證狀態(tài)變化情況。殘疾人證到期前,應(yīng)當(dāng)提前 6 個月提醒殘疾人重新?lián)Q領(lǐng)殘疾人證。

3.縣級民政部門、殘聯(lián)會同有關(guān)部門定期開展與殯葬火化、衛(wèi)生健康死亡人口、公安人口庫、監(jiān)獄服刑等數(shù)據(jù)比對。

(四)集中復(fù)核

1.省級民政部門會同省級殘聯(lián)定期對補貼對象及補貼發(fā)放情況進行聯(lián)合檢查,及時反饋存在問題,督促抓好整改落實。

2.市級民政部門會同市級殘聯(lián)每季度對補貼對象及補貼發(fā)放情況至少復(fù)核一次,并督促各縣(市、區(qū))及時抓好復(fù)核結(jié)果整改落實。

3.縣級民政部門會同縣級殘聯(lián)每月對補貼對象及補貼發(fā)放情況復(fù)核一次,依據(jù)定期復(fù)核的情況,作出相關(guān)殘疾人是否繼續(xù)享受補貼的決定。

4.鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)依托村(社區(qū))并結(jié)合殘疾人、殘疾人的法定監(jiān)護人或法定贍養(yǎng)、撫養(yǎng)、扶養(yǎng)義務(wù)人等主動申報的方式,建

立殘疾人死亡、被宣告死亡、失蹤滿 6 個月、戶籍遷出所在縣(市、區(qū))、殘疾人證失效等情況變化的定期復(fù)核制度。

四、政策銜接

嚴格落實殘疾人兩項補貼政策銜接規(guī)定,原則上不得新增尚未明確的政策銜接要求。對各地已細化的政策銜接要求,如與國務(wù)院有關(guān)規(guī)定不一致,應(yīng)及時、穩(wěn)妥、有序進行糾正。

(一)養(yǎng)老服務(wù)相關(guān)政策銜接

1.既符合重度殘疾人護理補貼條件,又符合老年人護理補貼條件的殘疾老年人,可擇高申領(lǐng)其中一類護理補貼。

2.既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合養(yǎng)老服務(wù)補貼、高齡津貼條件的殘疾老年人可以疊加享受。

(二)兒童福利相關(guān)政策銜接

1.享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受困難殘疾人生活補貼,可享受重度殘疾人護理補貼。

2.兒童福利機構(gòu)(社會福利機構(gòu))中養(yǎng)育享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童,重度殘疾人護理補貼由機構(gòu)統(tǒng)一賬戶管

理,?？顚Ｓ?統(tǒng)籌用于殘疾兒童康復(fù)。

(三)其他相關(guān)政策銜接

1.既符合殘疾人兩項補貼條件,又符合因公致殘、傷殘撫恤、離休等福利性生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)條件的殘疾人,可擇高申領(lǐng)其中一類生活補貼(津貼)、護理補貼(津貼)。

2.到戶籍地以外接受學(xué)歷教育的殘疾學(xué)生,視為原戶籍家庭成員,原則上向原戶籍地申領(lǐng)補貼。

3.領(lǐng)取工傷保險生活護理費、納入特困人員供養(yǎng)保障的殘疾人不享受殘疾人兩項補貼。

4.殘疾人兩項補貼不計入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭收入。

五、保障措施

(一)強化組織保障。健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、民政牽頭、殘聯(lián)配合、部門協(xié)作、社會參與的工作機制。民政部門履行牽頭統(tǒng)籌職責(zé),做好補貼發(fā)放監(jiān)管政策銜接及制度建設(shè)工作。財政部門負責(zé)資金保障,及時足額安排并撥付所需資金,做好資金使用監(jiān)督等工作。殘聯(lián)組織加強殘疾人證核發(fā)及管理工作,及時掌握反映殘疾人需求,定期與民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)共享殘疾人證辦理及變更等情況,做好補貼相關(guān)審核工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)負責(zé)補貼申請受理、初審、日常管理服務(wù)等工作,村(居)民委員會予以協(xié)助。民政、財政及殘聯(lián)完善制定年度實施方案,建立完善補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,強化執(zhí)行落實,確保實際成效。

(二)強化隊伍保障?？h級以上民政部門明確專人負責(zé)殘疾人兩項補貼工作,鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))民政助理員應(yīng)熟悉殘疾人兩項補貼業(yè)務(wù)。通過政府購買服務(wù)方式加強基層能力建設(shè),定期組織開展政策理論、業(yè)務(wù)技能、系統(tǒng)運用等知識培訓(xùn),提升服務(wù)殘疾人群體的素質(zhì)和能力;鼓勵引導(dǎo)社工組織、志愿者服務(wù)團隊等社會力量協(xié)助做好政策宣傳、主動發(fā)現(xiàn)、主動服務(wù),確保殘疾人需求得到及時發(fā)現(xiàn),不斷推動補貼精準(zhǔn)發(fā)放。

(三)強化資金保障。統(tǒng)籌考慮落實殘疾人兩項補貼制度需要,將實施殘疾人兩項補貼所需資金,統(tǒng)籌列入財政預(yù)算。各地要加強資金預(yù)算使用管理,落實補貼標(biāo)準(zhǔn)動態(tài)調(diào)整機制,省級通過殘疾人補貼資金對各地政策范圍內(nèi)困難殘疾人生活補貼和脫貧縣(市、區(qū))重度殘疾人護理補貼予以適當(dāng)補助,市、縣(區(qū))財政部門要量力而行、盡力而為,切實做好自行提標(biāo)擴面所需資金測算和經(jīng)費保障,健全資金撥付機制,加快預(yù)算執(zhí)行進度,確保補貼資金及時足額、按月打卡發(fā)放。

(四)強化制度保障。殘疾人兩項補貼經(jīng)辦人員要強化宗旨意識和為民情懷,認真履行殘疾人兩項補貼經(jīng)辦工作承諾(附件6)。各職能部門要切實履職盡責(zé),加強作風(fēng)建設(shè),進一步加大監(jiān)督檢查力度,建立完善問題線索及時移送機制,如發(fā)現(xiàn)涉及違法違紀(jì)違規(guī)問題,按程序嚴肅問責(zé)處理。建立糾錯容錯工作機制,鼓勵根據(jù)實際情況改革創(chuàng)新,激勵基層干部擔(dān)當(dāng)作為,落實“三個區(qū)分開來”要求,對秉持公心、履職盡責(zé)但因客觀原因出現(xiàn)失誤偏差且能夠及時糾正的經(jīng)辦人員,依法依規(guī)免于問責(zé)。