關于印發(fā)《雙橋街道辦事處2024年防汛抗旱應急預案》的通知

 

各社區(qū)、處直處辦各單位：

為認真做好2024年防汛抗旱應急準備工作，結合我處實際，經(jīng)研究，現(xiàn)將《雙橋街道辦事處2024年防汛抗旱應急預案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

特此通知

 

宣州區(qū)雙橋街道辦事處

二O二四年四月十七日

主題詞：防汛抗旱  應急預案    通知                             

抄送：區(qū)防辦   雙橋聯(lián)圩水利工程管理處                    

宣州區(qū)雙橋街道辦事處              2024年4月17日印發(fā)                       

共印20份

 

二0二四年雙橋辦事處防汛抗旱應急預案

1、總則  

1.1編制目的  

為保證雙橋辦事處防汛抗旱搶險及時、高效、有序進行，提高搶險救援工作組織指揮能力、快速反應能力和救援處置能力，最大限度地減少人員傷亡和經(jīng)濟損失，特制定本預案。

1.2編制依據(jù)  

根據(jù)《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國防洪法》、《中華人民共和國防汛條例》、《中華人民共和國河道管理條例》、《城市規(guī)劃法》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部成員單位職責》、《宣州區(qū)防汛抗旱指揮部指揮系統(tǒng)工作職責》、《宣州區(qū)防汛抗旱應急預案》等國家和地方性法規(guī)，有關規(guī)程、規(guī)范和技術標準。  

1.3編制原則  

《應急預案》的編制應以確保人民群眾生命安全為首要目標，體現(xiàn)行政首長負責制、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調度、服從大局，團結抗災、全力搶險、力保圩堤安全的原則。

 2、基本情況

雙橋辦事處位于宣城市城區(qū)東部，屬水陽江水系，地形呈南高北低，南部圩內地面最高高程24.0米（吳淞高程系，以下同），北部圩內地面最低高程8.5米，平均高程12.3米；圩內總面積20.44km²，保護耕地1.2萬畝，人口1.6萬人，人口主要分布在金楊社區(qū)（含宣城高新區(qū)企業(yè)服務中心、安徽飛彩科技工業(yè)園建設投資有限公司）、泥灣社區(qū)、隆興社區(qū)、雙橋社區(qū)（含宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)部分），內有宣城市第十小學、宣城教師進修學校、同翔醫(yī)院、雙橋街道社區(qū)衛(wèi)生服務中心，其所在點地面高程為12.3米。圩內轄雙橋社區(qū)、金楊社區(qū)、泥灣社區(qū)、隆興社區(qū)（4個社區(qū)）。

2016年水陽江中游地區(qū)發(fā)生嚴重的洪澇災害，雙橋聯(lián)圩雖經(jīng)全力搶險，終因人力不可抗拒的洪水，于2016年7月6日漫破，造成極其慘重的損失。災后宣城市區(qū)兩級政府不等不靠，第一時間啟動災后重建計劃，爭分奪秒開展項目前期工作，將重點水利項目上報，納入到安徽省災后重建薄弱環(huán)節(jié)治理項目中，先行啟動了下段防洪治理工程，下游段雙橋河雙橋聯(lián)圩段、黃泥壩段及破城河段共三段防洪治理工程初步設計由安徽省水利廳予以批復，批復總概算為6.58億元（含征地拆遷費用）。設計堤防按二級堤防標準達標加固，設計防洪標準為50年一遇。工程于2016年底動工，2018年完成并進行了完工驗收。水陽江干流段防洪工程初步設計由市發(fā)改委以“宣發(fā)改農經(jīng)函﹝2016﹞676號”文批復，批復總概算3.68億元（含征拆費用）。工程于2017年底動工，目前工程已完成。雙橋聯(lián)圩雙橋段總長10.95km堤防（雙橋聯(lián)圩泥灣段4.3公里按照20年一遇標準）按照50年一遇的防洪標準全部加固達標后，將極大提高防洪能力，為圩內人民群眾生命財產安全和社會經(jīng)濟發(fā)展提供重要的水利保障。

2.1防汛、抗旱、防臺風目標任務

防汛抗洪任務：根據(jù)區(qū)防指要求，雙橋聯(lián)圩堤防要確保洪水位達到現(xiàn)有堤頂以下1米時不潰破；遇1983年洪水不漫破，遇超標準洪水全力保。

排澇任務：要求達到3-5年一遇排澇標準，即連續(xù)三天降雨160-203毫米，3天內排出不成災。

抗旱任務：佟公壩灌區(qū)要確保50天不雨保收。

防臺風任務：首要目標是保障人民群眾生命安全。

2.2防洪工程狀況

現(xiàn)狀雙橋辦事處防洪圈堤總長15.6㎞，其中水陽江段堤防長9.15㎞，堤頂寬6m，高程28.4～17.9m，迎水側、背水側邊坡1︰3；雙橋河段堤防長6.45㎞，堤頂寬8m，堤頂高程17.86～15.55m，迎水側邊坡1:3、背水側邊坡1︰3～1。雙橋辦涵閘陡門7座，排澇泵站2座、總裝機2485kw。以宣城土山水文站、南姥嘴站測定水位為控制水位，其特征水位為1996年宣城站19.38m、南姥嘴13.65m；1999年宣城站18.15m、南姥嘴15.07m；2016年南姥嘴14.52m。

2.3圩內企業(yè)、交通、道路狀況

宣杭鐵路、陵陽路、南漪湖大道、銅南宣高速、G50高速、青弋江大道、商合杭高鐵、22萬伏、110千伏等高壓輸電線路穿境而過。目前雙橋辦事處經(jīng)濟、社會事業(yè)發(fā)展迅猛，宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、宣城百匯商貿物流園、農副產品批發(fā)市場、愛家華城、新塘國際羽絨產業(yè)園、宣城高新區(qū)企業(yè)服務中心（原宣州工業(yè)園區(qū)東區(qū)）、老飛彩均圩堤保護范圍內。

3、防洪風險分析

3.1曾經(jīng)發(fā)生的險情

1996年受上游寧國強降雨影響（當時港口灣水庫未建），本圩出現(xiàn)建圩以來最高洪水位19.38m（宣城土山水位站），洪水漫過堤頂造成堤防于1996年6月30日、7月1日凌晨分別在孫埠黃家棚子、馬義坊段以及雙橋河南灣、趙家灘段漫破。

1999年受上游寧國強降雨以及下游長江高水位頂托，南漪湖水位達到歷史最高水位15.07m，造成雙橋圩沈村鎮(zhèn)堤段于1999年6月30日夜全線漫水，勝利村張村段漫破。雙橋辦事處4個社區(qū)全部進水。

2016年受宣州區(qū)、郎溪縣強降雨及南漪湖高水位頂托，南漪湖水位水位達14.52m，造成雙橋圩沈村鎮(zhèn)太陽河堤段于2016年7月2日夜全線漫水，雖構筑了約6㎞長子埂擋水，但因水位上漲過快，7月6日晨勝利村四甲段漫破，導致雙橋境內大部被淹。

3.2可能發(fā)生的險情及處理措施

1、雙橋辦事處雙橋聯(lián)圩段于已完工未經(jīng)高水位考驗，雙橋聯(lián)圩水陽江堤金陽社區(qū)至雙橋閘段（4.3km），堤防工程級別為3級，堤頂寬度5米，設計防洪標準為20年一遇，低于雙橋聯(lián)圩其他段堤防。

處理措施：一旦達到設防水位，安排人員巡堤，發(fā)現(xiàn)險情立即上報并根據(jù)險情情況立即處理。

4、防汛抗旱組織機構

4.1防汛抗旱組織機構

為加強防汛抗旱搶險指揮調度，按“修、防、管”連貫責任制和行政首長負責制要求。雙橋辦事處防汛抗旱指揮機構如下。

宣州區(qū)雙橋辦事處抗旱指揮所防汛組織機構
政委	雷洋
指揮長	胡錫華
第一副指揮長	胡雙元
副指揮長	龔國寶、李小飛、李 蔚、徐 磊、李  揚、楊六順、陳偉、葛兆云、章順坤、齊榮勝
成員	劉宗清 汪小宏  陳啟軍 周祥偉 賀 牧 錢光余  潘玉成 殷勝 王芳 徐 娟 劉德義 郭建光 錢亞文 姚旺發(fā)  胡越 張寶先 曹宏明  孫義明  占鵬亮  徐小梅  吳涓  余海
辦公室
主任	胡雙元
成員	賀牧  汪和平  王維豪   汪倩
圩堤巡查組
組長	陳偉  楊六順、李 蔚、李小飛
成員	各責任堤段分工干部
搶險技術組
組長	胡雙元
成員	袁善民  周勇  賀牧
轉移（車船）保障組
組長	李蔚
副組長	陳偉  楊六順、李小飛
成 員	分工干部、社區(qū)兩委成員
社會治安組
組長	龔國寶
成員	李揚  齊榮勝  潘玉成
生產救災組
組長	李蔚
成員	王芳 沈克潮 汪和平 徐偉霞  孫雪蘭 張元根
后勤保障組
組長	陳偉
成員	郭建光 劉德義  閔長江  汪倩  高悅
社區(qū)包保組
組長	陳偉  楊六順、李 蔚、李小飛
成員	分工聯(lián)系干部、社區(qū)兩委成員

4.2各級防汛抗旱指揮機構職責

1、街道防汛抗旱指揮機構職責

（1）負責全處防汛抗旱指揮調度，服從上級防指的命令，并在全處貫徹執(zhí)行。

（2）組織對全處防汛抗旱工作的檢查、監(jiān)督，保證各項準備工作落實到位。

（3）組織、協(xié)調、指導各社區(qū)防汛抗旱指揮機構開展工作。

2、工作組組成及職責

指揮所下設一辦七組。即辦公室、圩堤巡查組、搶險技術組、轉移（車船）保障組、社會治安組、生產救災組、后勤保障組、社區(qū)包保組。

辦公室：及時掌握雨情、水情、旱情、工情和災情，傳達上級防汛抗旱指揮部的命令和指示，傳達指揮所下達的各項調度命令，了解工情、險情和災情，向指揮所和區(qū)防指報告，落實值班值守制度。

圩堤巡查組：組織開展汛期圩堤巡查工作，發(fā)現(xiàn)問題及時處理和上報。

搶險技術組：對發(fā)現(xiàn)的險情提出技術方案和技術措施，現(xiàn)場指導搶險。

轉移（車船）保障組：負責轄區(qū)內交通全和必要時實行交通管制工作，對防汛物資和設備及時進行調運，并做好人員轉移交通保障。

社會治安組：加強對轄區(qū)內治安管理，抓好防汛器材、群眾財產的安全保衛(wèi)工作。

生產救災組：組織開展災情調查摸底上報，及時開展救災工作。

后勤保障組：對防汛及救災提供后勤保障以及醫(yī)療衛(wèi)生服務等工作。

社區(qū)包保組：及時接收掌握氣象、水利、自規(guī)、應急等部門對天氣趨勢的預報和實時降水量、水情等信息，通過電話、短信、微信、應急廣播等方式發(fā)布預警信息，按照村、組、戶的次序逐級將預警信息傳遞到人。

3、社區(qū)防汛抗旱指揮機構職責

（1）服從上級防指的指示、命令，并在本區(qū)域貫徹執(zhí)行。

（2）負責本區(qū)域防汛抗旱各項準備工作的落實。

（3）負責本區(qū)域防汛抗旱指揮調度、工作落實。

（4）負責本區(qū)域群眾安全轉移、生活保障、衛(wèi)生防疫、治安等相關工作。

5、防汛搶險及棄守

5.1搶險巡邏、救生隊伍

1、防汛搶險隊伍組成

辦事處由處武裝部負責組建一支50人搶險隊，各社區(qū)負責組織一支不少于15人的搶險隊。

2、防汛搶險隊伍職責

（1）根據(jù)巡堤查險組巡堤檢查發(fā)現(xiàn)的險情，一般險情由一線上堤民工處理，較大險情，由各社區(qū)負責埂段責任人決定是否調用本社區(qū)搶險隊參與搶險。

（2）各社區(qū)防汛責任段出現(xiàn)重大險情，除險情所在埂段的社區(qū)搶險隊投入搶險外，辦事處指揮長決定是否投入機動搶險隊，并視當時埂段險情，調動其他社區(qū)搶險隊支援搶險。

（3）搶險隊必須服從所屬防汛指揮機構調遣，在搶險過程中，嚴格按照防汛技術指導人員的處理意見實施搶險。

（4）防汛搶險期間，搶險隊員必須待命，要隨時聽從調遣，確保召之即來、來之能戰(zhàn)、戰(zhàn)之能勝。

3、日常演練

（1）加強對搶險隊伍的搶險知識培訓和日常搶險實戰(zhàn)演練，各級指揮機構所屬搶險隊的培訓、演練，由各級指揮機構負責組織。

(2)聯(lián)圩防指根據(jù)情況，及時派出防汛技術指導人員參與培訓、演練的指導工作。

5.2不同階段防御措施

5.2.1、當水陽江宣城站達設防水位13.0米時，險段防汛人員及分段負責干部上堤巡查，涵閘陡門看管人到位，并根據(jù)水情預報進一步做好防汛組織工作，以防御更大洪水。

5.2.2、當水陽江宣城站達警戒水位16米時，處和社區(qū)指揮機構成員和“一線”民工上堤，傳遞汛情，實行24小時巡堤查險；同時應提高警惕、加強戒備，密切注意河勢工情及水情，并進一步檢查、落實各項防汛工作以迎接更大洪水。

5.2.3、當水陽江宣城站達保證水位17米時，各段組織“二線”民工上堤，此時堤防受到洪水的嚴峻考驗，各種險情都可能發(fā)生，防汛十分緊張，需組織廣大群眾全力戰(zhàn)勝洪水，確保安全。

5.2.4、超保證水位，并有上漲趨勢時，各責任段根據(jù)情況組織“三線”民工上堤，確保足夠民工投入突擊戰(zhàn)斗。

5.3防汛物資籌集、儲備

5.3.1、搶險物資實行分級儲備原則

各防汛責任單位，按街道防指下達包干基數(shù)備足備齊各類防汛器材，搶險物資器材儲備情況見附表。

5.3.2、搶險時，各地先使用包干基數(shù)器材，街道防汛指揮所有器材必須在緊急情況下，經(jīng)指揮長批準方可動用。

5.4 圩堤棄守相關工作

5.4.1棄守的原則及程序

雙橋聯(lián)圩遇超標準洪水要不惜一切代價全力保，出現(xiàn)下列情況之一時，由指揮所向防汛指揮部匯報，并嚴格按區(qū)防指命令執(zhí)行：

（1）水陽江宣城水文站處水位超過18.5m設計洪水位時；

（2）南漪湖南姥嘴水位超過15.9m設計洪水位時；

（3）雙橋聯(lián)圩堤雙橋段防發(fā)生重大險情時。

6、轉移安置

人員轉移安置地點

 (1)雙橋街道辦事處

遭遇較大洪水時,金楊社區(qū)外灘地常住人口23戶39人,由金楊社區(qū)和轉移安置組負責，以戶為單位，轉移到生信敬老院或投靠子女親友。

（2）宣城現(xiàn)代服務業(yè)產業(yè)園區(qū)、宣城高新區(qū)企業(yè)服務中心（東區(qū)）、安徽飛彩科技工業(yè)園建設投資有限公司由各自轉移安置組負責，就近安置到地勢較高或樓房處。

7、抗旱應急準備

為切實做好雙橋街道轄區(qū)內用水保障，有效應對用水突發(fā)事件應和高效處置突發(fā)性事件，保障農業(yè)生產、保障人民群眾生活用水安全，維護人民群眾的生命健康和社會穩(wěn)定。各社區(qū)應針對干旱災害的成因、特點，因地制宜采取預警防范措施。各社區(qū)應建立健全干旱災害統(tǒng)計制度，隨時掌握實時旱情災情，并預測干旱發(fā)展趨勢，根據(jù)不同干旱等級，提出相應對策，為抗旱指揮決策提供科學依據(jù)。各社區(qū)應當加強抗旱服務網(wǎng)絡建設，鼓勵和支持社會力量開展多種形式的社會化服務組織建設，以防范干旱災害的發(fā)生和蔓延。

8、防臺風應急準備

(1)根據(jù)中央氣象臺發(fā)布的臺風(含熱帶風暴、熱帶低壓等)信息，街道防辦應密切監(jiān)視，做好未來趨勢預報，并及時將臺風中心位置、強度、移動方向和速度等信息報告街道防指。

(2)各社區(qū)、各單位應加強值班，跟蹤臺風動向，及時通知相關部門和人員做好防臺風工作，并將有關信息及時向社會發(fā)布。

(3)街道防指應根據(jù)臺風影響的范圍，及時通知各社區(qū)做好防范工作。各地應認真分析水情和臺風帶來的影響，加強工程檢查，必要時實施預泄預排措施。

(4)加強對境內危房、地下空間、在建工地、倉庫、低洼易澇區(qū)、校舍、人群聚集地、交通道路、電信電纜、電力電線、戶外廣告牌等公用設施的隱患排查和采取加固措施，組織船只做好錨固避風。

9、保障措施

一是由當?shù)毓才沙鏊?、民兵應急分隊組成社會治安組，負責巡邏、治安保衛(wèi)工作。

二是供電部門負責抗洪搶險、搶排漬澇等電力供應和應急救援現(xiàn)場的臨時供電，加強電力調度，確保供電的持續(xù)性和安全性。

三是醫(yī)療衛(wèi)生防疫部門負責所屬醫(yī)療設備器械安全，以及洪澇災區(qū)疾病防治的技術指導和現(xiàn)場處置，及時組織醫(yī)療衛(wèi)生隊赴災區(qū)巡檢，開展防疫消毒、搶救傷員等工作。

四是由黨政辦、應急辦、民政所、農辦組成救災組，及時將救災物資分發(fā)并將相關災情統(tǒng)計上報。

五是生活必需品原則上由撤離人員自備，非常情況下，由指揮所統(tǒng)一籌措安排。