根據農業(yè)農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》，省農業(yè)農村廳制定出臺了《安徽省農村土地經營權流轉管理辦法實施細則》（以下簡稱《實施細則》），現(xiàn)就有關情況作政策解讀。

      一、《實施細則》出臺背景

      伴隨著我國工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農業(yè)現(xiàn)代化進程，農村勞動力大量轉移，農業(yè)物質技術裝備水平不斷提高，農戶承包土地的經營權流轉明顯加快。為引導和規(guī)范農村土地經營權流轉，中央出臺了一系列引導土地經營權流轉的政策措施，農業(yè)農村部適應新的形勢和法律政策要求，制定出臺了《農村土地經營權流轉管理辦法》，以農業(yè)農村部2021年第1號部令發(fā)布，3月1日起施行。

      農業(yè)農村部《農村土地經營權流轉管理辦法》出臺后，省委深改委年初就把制定我省土地經營權流轉管理辦法實施細則列入今年重點改革工作任務之一。省政府辦公廳今年1號文件《關于防止耕地“非糧化”，穩(wěn)定糧食生產工作的方案通知》也明確要求，要加強土地流轉管理，制定土地經營權流轉管理辦法實施細則。據此，省農業(yè)農村廳制定出臺《安徽省農村土地經營權流轉管理辦法實施細則》。

      二、制定出臺《實施細則》的重大意義

      近年來，隨著農業(yè)農村經濟的快速發(fā)展，我省土地流轉面積逐年增加,流轉速度不斷加快。到今年上半年，全省耕地流轉面積4141.7萬畝，耕地流轉率達51.4%，高于全國平均水平10個百分點以上，居于全國前列。在這種形勢下，制定適合我省實際的土地流轉實施細則，對于引導土地經營權健康有序流轉，發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經營，切實維護土地流轉雙方合法權益，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化具有重要的現(xiàn)實意義。一是落實“三權分置”制度的需要?！秾嵤┘殑t》在依法保護集體所有權和農戶承包權的前提下，主要就平等保護經營主體依流轉合同取得的土地經營權作出了具體規(guī)定，有助于進一步放活土地經營權，使土地資源得到更有效合理的利用。二是加強監(jiān)督管理的需要?！秾嵤┘殑t》強化了對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的審查審核，以及建立風險保障制度的要求，以更好地保障流轉雙方合法權益。三是強化耕地保護和糧食安全的需要?！秾嵤┘殑t》落實習近平總書記重要指示精神和國務院辦公廳關于防止耕地“非糧化”、制止耕地“非農化”的有關通知要求，強化了耕地保護和促進糧食生產的內容。

      三、《實施細則》起草過程

      省農業(yè)農村廳高度重視《實施細則》起草工作，廳政改處會同有關市縣和安農大經管學院有關專業(yè)人員成立了起草小組。在起草工作開始之前，組織起草小組人員認真學習《農村土地承包法》《農村土地經營權流轉管理辦法》以及農村土地承包管理相關政策等法律文件，認真領會中央文件精神實質和工作要求。同時，起草小組從今年第二季度開始，在全省部分地區(qū)開展有針對性的調查研究，為《實施細則》的起草奠定了堅實的基礎。

      8月20日，起草小組召開會議，研究制定《安徽省農村土地經營權流轉管理辦法實施細則》框架及內容，并集中組織起草，形成《實施細則（初稿）》。經討論修改，8月24日，將《實施細則（征求意見稿）》送廳屬18個單位、16個設區(qū)市及有關縣（市、區(qū)）農業(yè)農村局，廣泛征求意見。根據各方反饋的意見，對《實施細則（征求意見稿）》進行修改補充。9月1日—10月7日，在省農業(yè)農村廳官網發(fā)布公告，公開征求社會公眾對《實施細則（征求意見稿）》的意見。10月8日，匯總各方意見，對征求意見稿再次進行修改完善，形成了《實施細則（送審稿）》。經廳法規(guī)處合法性審查后，提請廳長辦公會進行了第一次研究討論。根據廳長辦公會要求，廳政改處分赴界首市、桐城市、潛山市召開各類經營主體參加的座談會，聽取意見建議，并從有利于土地規(guī)模經營發(fā)展、有利于解決和預防土地流轉中出現(xiàn)的問題出發(fā)，對部分條款進一步修改完善后，第二次提交廳長辦公會審議后正式印發(fā)了《實施細則》。

       四、《實施細則》主要內容

      《實施細則》共計6章38條，主要內容包括：

       第一章 總則，共5條。主要明確制定實施細則的依據，明確土地經營權流轉應當遵循的堅持農村基本經營制度、不改變所有權性質和農業(yè)用途，堅持平等協(xié)商，依法自愿有償，堅持因地制宜、循序漸進等基本原則。同時，明確土地經營權流轉及流轉合同管理的機構。

       第二章 流轉當事人，共8條。主要明確土地經營權流轉雙方權利和義務。包括自主決定土地經營權是否流轉，以及流轉對象、方式、期限、收益等權利，承包方委托流轉的程序，受讓方流轉經營土地的條件，對流轉土地的保護義務以及因投入獲得補償的權利等。

       第三章 流轉方式，共4條。主要明確承包方以出租(轉包)、入股或者其他符合有關法律和國家政策規(guī)定的方式流轉土地經營權的權利。同時，鼓勵村集體經濟組織依法開展集中成片流轉。

       第四章 流轉合同，共4條。主要明確流轉雙方流轉（或委托流轉）土地要簽訂流轉合同的要求，流轉合同內容，解除流轉合同的具體情形等。

       第五章 流轉管理，共13條。主要明確流轉合同的備案項目和內容，縣、鄉(xiāng)人民政府農村土地承包管理部門對流轉合同的管理職責和管理內容，縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格審查和項目審核的一般程序，農村集體經濟組織流轉服務管理費的收取和使用，縣級農業(yè)農村部門制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范具體辦法的時限要求，土地經營權流轉糾紛的化解方式等。

       第六章 附則，共4條。主要明確農村土地、農村土地經營權流轉、出租（轉包）、入股的概念，通過招標、拍賣和公開協(xié)商的農村“四荒”資源適用本細則的條件，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)層級相同的街道辦事處、園（區(qū)）管委會涉及農村土地經營權流轉管理適用本細則范圍，細則的解釋權及施行時間等。

       五、《實施細則》在防止耕地“非糧化”、堅決制止耕地“非農化”方面有何具體規(guī)定

      《實施細則》明確要求：受讓方應當依照有關法律法規(guī)保護土地，禁止改變土地的農業(yè)用途。禁止閑置、荒蕪耕地，禁止占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等。禁止占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。永久基本農田要重點用于發(fā)展糧食生產，一般耕地應主要用于糧食、蔬菜、油料和飼草飼料生產。

       六、《實施細則》對工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范有何具體規(guī)定
 
     《實施細則》明確規(guī)定：縣級以上地方人民政府對工商企業(yè)等社會資本流轉土地經營權，依法建立分級資格審查和項目審核制度。審查審核通過的，受讓主體與承包方簽訂土地經營權流轉合同。未按規(guī)定提交審查審核申請或者審查審核未通過的，不得開展土地經營權流轉活動。

      縣級以上地方人民政府依法建立工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的風險防范制度，加強事中事后監(jiān)管，及時查處糾正違法違規(guī)行為。工商企業(yè)等社會資本流轉農戶承包地，鼓勵先付租金后用地，鼓勵承包方和受讓方在土地經營權流轉市場或者農村產權交易市場公開交易。對整村（組）土地經營權流轉面積較大、涉及農戶較多、經營風險較高的項目，流轉雙方可以協(xié)商設立風險保障金。縣級農業(yè)農村部門自本細則實施之日起6個月內，應結合本行政區(qū)域實際，制定工商企業(yè)等社會資本通過流轉取得土地經營權的資格審查、項目審核和風險防范具體辦法，并報上一級農業(yè)農村部門備案。

     下一步，省農業(yè)農村廳將指導各地認真學習貫徹中央精神，全面準確把握《實施細則》要求，加強組織領導，強化管理和服務，完善工作機制，推進土地流轉市場建設，為流轉雙方創(chuàng)造健康、公平的市場環(huán)境，促進農村土地資源優(yōu)化配置，加快農業(yè)農村現(xiàn)代化。

      發(fā)布部門：政改處，政策咨詢電話：0551-62671640