我國地質(zhì)環(huán)境條件復(fù)雜，氣候類型多樣，構(gòu)造活動強烈，人類工程活動影響范圍和深度不斷擴大，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、危害大，誘發(fā)因素復(fù)雜。
  黨中央、國務(wù)院歷來高度重視自然災(zāi)害防治工作，不斷改革完善地質(zhì)災(zāi)害防治體制機制。多年來，我國防治科技不斷進步，因災(zāi)致死人數(shù)和群死群傷事件明顯減少，地質(zhì)災(zāi)害造成的危害及風險不斷降低，地質(zhì)災(zāi)害防治工作取得了積極成效，逐步建成了中國特色的地質(zhì)災(zāi)害綜合防治體系。我國應(yīng)著力構(gòu)建地質(zhì)災(zāi)害防治的長效機制，發(fā)揮國土空間規(guī)劃與用途管制的源頭管控作用，探索創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風險管理體系，盡快建立地質(zhì)災(zāi)害保險制度，提高全社會自然災(zāi)害防治能力，為人民群眾生命財產(chǎn)安全和國家安全提供有力保障。
  發(fā)揮國土空間規(guī)劃與用途管制的源頭管控作用
  地質(zhì)災(zāi)害與國土空間、土地利用、資源開發(fā)等之間存在著相互聯(lián)系相互制約的關(guān)系。不合理的國土空間和土地開發(fā)利用，可能引發(fā)、加劇地質(zhì)災(zāi)害，完善科學(xué)的國土空間規(guī)劃與用途管制制度，能夠為地質(zhì)災(zāi)害防治提供源頭管控作用。
  自然資源部辦公廳印發(fā)的《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》和《市級國土空間總體規(guī)劃編制指南（試行）》提出“考慮氣候變化可能造成的環(huán)境風險，提出防洪排澇、抗震、防潮、人防、地質(zhì)災(zāi)害防治等防治標準和規(guī)劃要求，明確應(yīng)對措施”；“系統(tǒng)梳理國土空間開發(fā)保護中存在的問題，開展災(zāi)害和風險評估”；“城鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展應(yīng)避讓地質(zhì)災(zāi)害風險區(qū)、蓄泄洪區(qū)等不適宜建設(shè)區(qū)域”。
  在編制出臺國土空間規(guī)劃前，應(yīng)該針對不同的國土空間和土地利用類型，開展相應(yīng)的地質(zhì)災(zāi)害風險和地質(zhì)災(zāi)害隱患點調(diào)查評估，根據(jù)評估結(jié)果劃定地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)，劃分國土空間地質(zhì)災(zāi)害風險水平，在此基礎(chǔ)上分析確定國土空間和用地類型。根據(jù)某一國土空間和土地利用類型下的地質(zhì)災(zāi)害風險水平，制定地質(zhì)災(zāi)害風險管控要求，并將其納入國土空間規(guī)劃，明確不適宜建設(shè)開發(fā)的國土空間和用地類型在建設(shè)開發(fā)時的地質(zhì)災(zāi)害風險防控配套措施。
  國土空間規(guī)劃頒布實施后，應(yīng)該進一步加大規(guī)劃實施的地質(zhì)災(zāi)害風險管控力度，將地質(zhì)災(zāi)害風險高的區(qū)域、地質(zhì)災(zāi)害隱患點作為國土空間規(guī)劃和用途管制的重點地區(qū)。明確地質(zhì)災(zāi)害防治責任主體，監(jiān)督落實不適宜建設(shè)開發(fā)的國土空間和用地類型，在建設(shè)開發(fā)時的地質(zhì)災(zāi)害風險防控配套措施。對于拒不落實地質(zhì)災(zāi)害防控措施的責任主體進行法律、行政、經(jīng)濟和社會信用制裁。通過科學(xué)規(guī)劃與用途管控，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從源頭上控制或降低地質(zhì)災(zāi)害風險。
  創(chuàng)新地質(zhì)災(zāi)害風險管理體系
  當前我國地質(zhì)災(zāi)害防治管理的模式基本是對已有隱患點進行管控，但多年實踐發(fā)現(xiàn)，很多新發(fā)生的災(zāi)害不在隱患庫管控之列。一方面是因為地質(zhì)災(zāi)害具有隱蔽性、復(fù)雜性，現(xiàn)有技術(shù)手段無法精準識別并納入隱患庫。另一方面是因為地質(zhì)災(zāi)害具有動態(tài)性、突發(fā)性，比如地震、強降雨、人工擾動等條件下直接發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害，難以精準預(yù)測。筆者認為，應(yīng)推進人防、技防的有機結(jié)合，通過管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新和信息技術(shù)等手段，提升地質(zhì)災(zāi)害防治能力。
  一是加強隱患識別，突出解決“隱患在哪里”問題。充分利用基于星載平臺、航空平臺、地面平臺的“天—空—地”一體化多源立體觀測體系，開展多方法、分層次、多尺度綜合遙感調(diào)查，全面開展高、中易發(fā)區(qū)地災(zāi)隱患早期識別和地面驗證，解決地災(zāi)隱患發(fā)現(xiàn)不夠的問題。
  二是加快風險評價，推動“隱患點+風險區(qū)”雙控。應(yīng)結(jié)合《地質(zhì)災(zāi)害防治三年行動實施綱要》和第一次自然災(zāi)害綜合風險普查成果，開展新一輪區(qū)域性1∶5萬地災(zāi)詳細調(diào)查，以及人口聚集或風險較大的重點區(qū)域1∶1萬大比例尺高精度調(diào)查評價及風險區(qū)劃工作，加強地質(zhì)結(jié)構(gòu)分析和致災(zāi)機理研究，把目前沒有變形跡象但具有成災(zāi)風險的地區(qū)劃分為不同程度的風險地區(qū)管控起來，推進防控方式由“隱患點防控”逐步向“隱患點+風險區(qū)”雙控轉(zhuǎn)變，探索總結(jié)雙控管理制度、責任體系和技術(shù)方法。
  三是人防技防并重，提高“什么時候發(fā)生”的預(yù)警能力。要進一步落實群測群防，強化專業(yè)隊伍駐守制度，提高技術(shù)支撐服務(wù)力度。加大詳細調(diào)查和勘查工作力度，查明隱患點“結(jié)構(gòu)是什么”及威脅對象并合理選定安裝點位，繼續(xù)推廣應(yīng)用普適型監(jiān)測預(yù)警設(shè)備。完善地災(zāi)專群結(jié)合監(jiān)測預(yù)警體制機制，提升地災(zāi)預(yù)警精準度、時效性和覆蓋面，持續(xù)提升精準服務(wù)風險區(qū)內(nèi)基層群眾和交通、旅游、水利、能源等各行業(yè)的能力。
  四是加強綜合治理，提升防御工程標準。以最大限度減少受災(zāi)害威脅人員為目標，提高重點地區(qū)和重點部位防御工程標準，科學(xué)設(shè)計防范措施，集中必要財力實施工程治理或排危除險，特別是要加大力度開展人口聚集區(qū)的工程治理與避險移民搬遷。
  五是提升基層能力，充分發(fā)揮第一道防線作用。面向全社會開展多形式的防災(zāi)減災(zāi)知識科普宣傳，針對各級行政管理人員、群測群防員等進行地災(zāi)防治知識培訓(xùn)，針對受威脅群眾開展防災(zāi)應(yīng)急演練，加強基層防災(zāi)備災(zāi)體系和能力建設(shè)，全面提高風險防御和應(yīng)急處突能力。
  盡快建立地質(zhì)災(zāi)害保險制度
  地質(zhì)災(zāi)害防治保險制度具有分散風險補償損失，減輕政府防災(zāi)救災(zāi)的財政負擔，提高群眾地質(zhì)災(zāi)害防治與防范意識，從而減少地質(zhì)災(zāi)害損失的功能。政府作為民生救助、保障的兜底責任主體，有義務(wù)和責任為群眾基礎(chǔ)風險保障進行風險提前干預(yù)。此外，按照“誰引發(fā)、誰負責”的原則，工程建設(shè)、資源開發(fā)等防治責任主體也可通過強制責任保險和商業(yè)保險的形式，對所建工程和受威脅人群提供保障，人民群眾也可通過購買商業(yè)保險對受威脅的人財物進行保障。地質(zhì)災(zāi)害防治保險能夠極大地提高地質(zhì)災(zāi)害承災(zāi)個體或家庭的承災(zāi)能力，使投保人在受災(zāi)后能夠及時獲得生活保障和災(zāi)后重建的資金支持。
  我國部分省市對地質(zhì)災(zāi)害保險制度進行了有益探索，如重慶建立了農(nóng)房地質(zhì)災(zāi)害保險，在綦江區(qū)進行了地質(zhì)災(zāi)害防治責任保險試點。福建授權(quán)省民政廳與中國人保財險福建省分公司簽訂農(nóng)村房屋統(tǒng)保協(xié)議，由政府出資為所有農(nóng)房統(tǒng)一投保。貴州在黔東南州開展了農(nóng)房保險試點工作，廣西梧州由民政局牽頭開展農(nóng)房統(tǒng)保承保工作，湖北秭歸開辦了泥石流災(zāi)害綜合保險。這些探索為我國地質(zhì)災(zāi)害保險制度的建立提供了寶貴經(jīng)驗。
  防災(zāi)減災(zāi)是全人類共同面對的難題，發(fā)達國家的一些地質(zhì)災(zāi)害防治經(jīng)驗值得我們借鑒。我國應(yīng)該總結(jié)評估《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》的實施效果，以《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》為基礎(chǔ)，研究制定《地質(zhì)災(zāi)害防治法》，完善地質(zhì)災(zāi)害防治法律制度體系。從國際經(jīng)驗來看，可成立專門機構(gòu)加強地質(zhì)災(zāi)害管理。比如日本建立了中央、市、村三級的災(zāi)害管理體制，瑞士則實行分區(qū)管理體制，實施地質(zhì)災(zāi)害風險帶土地開發(fā)限制制度。瑞士、意大利、新西蘭和美國等國的地方政府通過地質(zhì)災(zāi)害管理法制手段調(diào)控土地利用規(guī)劃和土地審批，并且規(guī)定地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查評價成果作為土地利用規(guī)劃的技術(shù)依據(jù)。