各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

為貫徹落實《法治政府建設(shè)實施綱要(2021—2025年)》及 《安徽省法治政府建設(shè)實施方案(2021—2025年)》,進(jìn)一步提升 行政執(zhí)法質(zhì)效，根據(jù)行政處罰法等相關(guān)規(guī)定，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出如下指導(dǎo)意見。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，深入貫徹落實習(xí)近平法治思想，牢固樹立執(zhí)法為民理念，堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，依 法制定、嚴(yán)格實施輕微違法不予行政處罰清單(以下簡稱“不予 處罰清單”),不斷增強(qiáng)人民群眾和市場主體的法治獲得感、滿意 度，建設(shè)更加包容、更具活力、更有溫度的營商環(huán)境，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)社會高質(zhì)量發(fā)展。

(二)工作原則。堅持依法依規(guī)，推進(jìn)輕微違法不予處罰應(yīng) 當(dāng)堅持法無授權(quán)不可為、法定職責(zé)必須為，嚴(yán)格制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范 適用實施程序；堅持過罰相當(dāng)，實施輕微違法不予處罰，必須以 事實為依據(jù)，與違法行為的事實、性質(zhì)、情節(jié)以及社會危害程度相當(dāng)，防止和避免過度執(zhí)法；堅持包容審慎監(jiān)管，深化精細(xì)化執(zhí) 法，創(chuàng)新執(zhí)法方式，推行柔性執(zhí)法，讓行政執(zhí)法既有力度又有溫 度；堅持處罰與教育相結(jié)合，對輕微違法不予處罰的，應(yīng)當(dāng)對當(dāng)事人進(jìn)行教育，防范違法行為再次發(fā)生。

(三)工作目標(biāo)。2023 年底前，全省具有行政處罰權(quán)的行政執(zhí)法部門全面推行輕微違法行為依法不予行政處罰清單制度。

二、工作任務(wù)

(一)明確不予處罰清單制定主體。省級行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé) 制定本系統(tǒng)不予處罰清單，行政處罰事項屬于本級人民政府實施 的，還應(yīng)報本級人民政府批準(zhǔn)。國務(wù)院有關(guān)部門已制定相關(guān)清單 的，可以在本系統(tǒng)直接適用。設(shè)區(qū)的市人民政府及行政執(zhí)法部門 可以結(jié)合本級地方性法規(guī)、規(guī)章及本地執(zhí)法工作實際，制定相應(yīng)的不予處罰清單。

(二)確定不予處罰清單的范圍。根據(jù)行政處罰法第三十三 條第一款中關(guān)于“不予行政處罰”規(guī)定，全面梳理法定行政處罰 事項，重點關(guān)注高頻發(fā)生、行政相對人在過罰相當(dāng)方面反映較大 的處罰事項，結(jié)合監(jiān)管現(xiàn)狀和執(zhí)法實際，以及行政處罰裁量權(quán)基 準(zhǔn)規(guī)定，確定實施輕微違法不予處罰的清單范圍，進(jìn)一步明確“違 法行為輕微”“危害后果輕微”“初次違法”“及時改正”等具體 標(biāo)準(zhǔn)，依法制定不予處罰清單。對行政處罰法第三十三條第二款 規(guī)定的“當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒有主觀過錯”情形，行政執(zhí)法 部門可以細(xì)化明確“足以證明”的具體標(biāo)準(zhǔn)，并制定相應(yīng)的不予 處罰清單。違法行為危害國家安全，危害人民群眾生命、健康或 重大財產(chǎn)安全，危害市場經(jīng)濟(jì)或社會運行基本秩序的，不納入不予處罰清單。

(三)加強(qiáng)監(jiān)督檢查。各級司法行政部門、行政執(zhí)法部門要 通過行政執(zhí)法情況檢查、行政執(zhí)法案卷評查、行政執(zhí)法評議等方 式，對本地、本系統(tǒng)不予處罰清單實施情況進(jìn)行監(jiān)督檢查，確保 高效完成各項工作任務(wù)。省推進(jìn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將不予處罰清單實施情況納入法治政府建設(shè)考核指標(biāo)體系。