第一章 總 則

第一條 為規(guī)范全國農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助專項資金(簡稱“獎勵扶助專項資金”)管理，確保獎勵扶助專項資金安全運行，根據(jù)《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)人口計生委、財政部關(guān)于開展對農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助制度試點工作意見的通知》，制定本辦法。

第二條 獎勵扶助專項資金是中央或地方財政設(shè)立的對符合條件的農(nóng)村部分計劃生育家庭實行獎勵扶助的專項資金。

第三條 獎勵扶助專項資金實行“國庫統(tǒng)管、分賬核算、直接補助、到戶到人”的原則。任何部門、單位不得截留、擠占和挪用。

第四條 建立獎勵扶助專項資金“資格確認(rèn)、資金管理、資金發(fā)放、社會監(jiān)督”四個環(huán)節(jié)相互銜接、相互制約的制度運行機制。獎勵扶助專項資金的管理和發(fā)放必須接受財政、人口計生、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督和檢查。

第五條 人口計生部門負(fù)責(zé)核實獎勵扶助對象人數(shù)，編制資金需求計劃，管理獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)，對相關(guān)數(shù)據(jù)信息進(jìn)行綜合分析，掌握并監(jiān)督代理發(fā)放機構(gòu)建立獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶和資金管理情況。

財政部門負(fù)責(zé)獎勵扶助資金的預(yù)算決算、及時足額撥付資金并加強監(jiān)督管理，實現(xiàn)封閉運行。督促代理發(fā)放機構(gòu)將獎勵扶助金及時劃轉(zhuǎn)到個人賬戶。地方財政通過財政年報向上級財政部門反映專項資金到位、發(fā)放和結(jié)存情況。

代理發(fā)放機構(gòu)負(fù)責(zé)制定資金發(fā)放辦法和操作規(guī)程，按照代理服務(wù)協(xié)議的要求和人口計生部門提供的獎勵扶助對象名單建立個人儲蓄賬戶，將獎勵扶助資金及時足額劃轉(zhuǎn)到個人賬戶，并將資金發(fā)放情況反饋財政和人口計生部門。

社會監(jiān)督由監(jiān)察或?qū)徲嫴块T牽頭，推行社會公示制度，鼓勵廣大群眾參與對制度運行的全過程監(jiān)督。

第二章 獎勵扶助范圍和標(biāo)準(zhǔn)

第六條 獎勵扶助對象應(yīng)同時具備以下條件：

(一)本人及配偶均為農(nóng)業(yè)戶口或界定為農(nóng)村居民戶口；

(二)1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；

(三)現(xiàn)存一個子女或兩個女孩或子女死亡現(xiàn)無子女；

(四)年滿60周歲。

獎勵扶助金以個人為單位發(fā)放。

試點地區(qū)省級人口計生委依據(jù)上述基本條件和國家人口計生委的有關(guān)政策解釋，結(jié)合本地相關(guān)法規(guī)、規(guī)章和政策，制定獎勵扶助對象確認(rèn)的具體政策。

第七條 獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)：符合第六條規(guī)定條件的獎勵扶助對象，按人年均不低于600元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放獎勵扶助金，直到亡故為止。已超過60周歲的，以獎勵扶助制度在當(dāng)?shù)亻_始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放。

第三章 獎勵扶助專項資金來源、撥付和發(fā)放

第八條 獎勵扶助專項資金由中央和地方財政納入年度預(yù)算予以安排。地方負(fù)擔(dān)的資金，以省級財政為主。

第九條 獎勵扶助專項資金按基本標(biāo)準(zhǔn)，西部試點地區(qū)中央財政負(fù)擔(dān)80%，地方財政負(fù)擔(dān)20%；中部試點地區(qū)中央和地方財政分別負(fù)擔(dān)50%；鼓勵東部地區(qū)自行試點。

第十條 各省(區(qū)、市)財政和人口計生部門自行確定有資質(zhì)的金融機構(gòu)作為獎勵扶助專項資金的統(tǒng)一代理發(fā)放機構(gòu)。

代理發(fā)放機構(gòu)要為獎勵扶助對象開設(shè)個人儲蓄賬戶，并對獎勵扶助金的發(fā)放實行信息化管理。

第十一條 獎勵扶助專項資金，由省級財政總預(yù)算會計設(shè)立專賬，分別核算中央財政撥付和地方財政安排的獎勵扶助專項資金。

第十二條 中央財政負(fù)擔(dān)的獎勵扶助專項資金每年6月30日前下達(dá)到試點省份；地方財政負(fù)擔(dān)的獎勵扶助專項資金，每年7月31日前及時足額撥付到位。

第十三條 獎勵扶助專項資金到位后，人口計生部門應(yīng)及時將獎勵扶助對象個案信息提供給代理發(fā)放機構(gòu)；代理發(fā)放機構(gòu)應(yīng)在8月31日前將專項資金一次性劃撥到獎勵扶助對象個人儲蓄賬戶，并將建立個人賬戶和專項資金撥付情況，及時反饋給地方財政和人口計生部門。

第十四條 省級人口計生部門每年1月31日前向同級財政部門反饋上年度獎勵扶助專項資金發(fā)放情況，9月30日前報送下年度獎勵扶助對象個案信息和資金需求計劃。上述情況和資金需求計劃同時報國家人口計生委。

國家人口計生委10月31日前向財政部報送下年度個案信息和資金需求計劃。

第十五條 省級代理發(fā)放機構(gòu)應(yīng)于每年12月31日前將獎勵扶助專項資金發(fā)放情況等相關(guān)信息資料報送省級人口計生行政部門，并會同人口計生部門輸入“農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度信息管理系統(tǒng)”。

第十六條 發(fā)放給獎勵扶助對象的獎勵扶助金以年為單位計算。獎勵扶助對象持有效證明到代理發(fā)放機構(gòu)認(rèn)定的發(fā)放網(wǎng)點支取獎勵扶助金。

第十七條 獎勵扶助專項資金形成的結(jié)余，區(qū)分中央和地方部分，用于抵扣下一年度相應(yīng)獎勵扶助金的額度。

第四章 獎勵扶助專項資金管理和監(jiān)督

第十八條 財政部門和人口計生部門建立獎勵扶助資金的監(jiān)督檢查機制。財政部和國家人口計生委每年采取直接或委托方式對各地資金測算、撥付和管理等情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十九條 加強對代理發(fā)放機構(gòu)資金運行情況的監(jiān)督。代理發(fā)放機構(gòu)不按服務(wù)協(xié)議履行資金發(fā)放責(zé)任，截留、拖欠、抵扣獎勵扶助專項資金的，取消代理發(fā)放資格，并承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任。

第二十條 從事農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助工作的人員有下列行為之一的，由其所在部門、單位或者上級機關(guān)給予行政處分；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

(一)濫用職權(quán)，徇私舞弊，擅自改變獎勵扶助范圍和獎勵扶助標(biāo)準(zhǔn)的；

(二)貪污、挪用、扣壓、拖欠獎勵扶助專項資金的；

(三)玩忽職守，專項資金管理混亂的；

(四)弄虛作假，虛報瞞報，出具不實證明的。

第二十一條 對騙取、冒領(lǐng)獎勵扶助金的，由人口計生部門和財政部門追回已經(jīng)領(lǐng)取的獎勵扶助金；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第五章 附 則

第二十二條 本辦法適用于試點期間試點地區(qū)的獎勵扶助專項資金管理。省級財政部門和人口計生部門應(yīng)根據(jù)本辦法，制定本地區(qū)獎勵扶助專項資金管理實施細(xì)則。

第二十三條 中央對地方專款實行財政直接支付后，獎勵扶助專項資金支付按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第二十四條 本辦法由財政部和人口計生委負(fù)責(zé)解釋。

第二十五條 本辦法自發(fā)布之日起實施。