關于征求《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案（征求意見稿）》意見的公告

 

區(qū)直有關單位：

為進一步提升2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研安徽省反饋問題整改，做好2023年度信息采集工作，切實推動各項工作深入開展，確保高質量完成年度目標任務，經(jīng)研究制定了《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案》（征求意見稿）。請各單位將修改意見于2023年10月12日前通過內部交流或電子郵箱xzqfpb@126.com發(fā)送至區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

聯(lián)系人：趙軍，電話：15856326832。

附件：《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案》（征求意見稿）

 

 

                                                                                        宣城市宣州區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組辦公室（代章）

            2023年10月10日

關于征求《宣州區(qū)問題整改“回頭看”實施方案（征求意見稿）》意見的起草說明

 

   一、起草背景

   為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，根據(jù)省《關于開展問題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研安徽省反饋問題排查整改，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展問題整改“回頭看”工作制定此方案。

   二、主要內容

      《實施方案》的主要內容分為四個方面

       第一方面是責任落實方面，主要是明確責任落實排查內容；

       第二方面是政策落實方面，主要是明確政策落實排查內容；

       第三方面是工作落實方面，主要是明確工作落實排查內容；

       第四方面是成效鞏固方面，主要是明確成效鞏固排查內容。

        三、工作舉措

   （一）聚焦前期問題，做到長效實效。

   （二）聚焦“老問題”，做到徹底整改。

   （三）聚焦反饋問題，做到立行立改。

   （四）聚焦特殊問題，做到邊查邊改。

宣州區(qū)關于開展問題整改“回頭看”的實施方案

（征求意見稿）

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門：

為貫徹落實黨中央、國務院及省委、省政府工作部署要求，持續(xù)提升我區(qū)2022年度鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接成效考核反饋問題整改成效，根據(jù)省《關于開展問題整改“回頭看”的通知》文件要求，切實抓好國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研安徽省反饋問題排查整改，結合我區(qū)實際，現(xiàn)就開展問題整改“回頭看”，制定方案如下。

一、工作要求

深入學習貫徹習近平總書記關于“三農”工作的重要論述和鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接重要講話指示批示精神，認真落實上級部門工作部署要求，緊緊圍繞“守底線、抓發(fā)展、促振興”工作主線，從10月初到11月底，集中2個月時間，組織和動員區(qū)鄉(xiāng)村各級干部（含駐村干部）、幫扶聯(lián)系人和網(wǎng)格員等，結合2023年度信息采集工作，進村入戶開展排查，全面復盤檢視前期整改情況及成效，并以國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研及省“一鏈三單”暗訪反饋問題為重點，全面舉一反三深入查擺，強化問題整改，促進各項政策措施落地見效，推動各類問題見底清零，化解各類風險隱患，切實防止返貧致貧，堅決守住不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線。扎實推動鞏固拓展脫貧攻堅成果上臺階，鄉(xiāng)村全面振興見實效。

二、主要內容

堅持突出重點、以點帶面、全面排查，認真對照但不限于以下4類24項50個具體內容，主動認領、深入查擺工作中存在的各類各項問題。

（一）責任落實方面

1.駐村幫扶干部和基層干部能力不足，對村內基本情況主要銜接政策和銜接工作推進情況不熟悉；

2.網(wǎng)格員沒有履職盡責，不了解網(wǎng)格內農戶基本情況和自身職責；

3.幫扶責任落實不到位，部分幫扶責任人不清楚幫扶對象家庭現(xiàn)狀和幫扶措施落實情況；

4.“五大幫扶”：（1）領導干部聯(lián)系幫扶責任落實不到位；（2）定點幫扶責任落實不力；（3）派出單位幫扶責任落實不到位，派出單位負責同志到村調研指導及聽取過駐村干部工作匯報不到位；

5.行業(yè)部門責任落實不到位。

（二）政策落實方面

6.脫貧戶和監(jiān)測對象沒有落實教育資助政策；

7.脫貧人口和監(jiān)測對象沒有參加基本醫(yī)療保險，一些地方慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務管理不到位；

8.危房改造后長期沒有使用，危房改造補助資金發(fā)放不及時；

9.農村飲用水工程管理不規(guī)范；

10.產(chǎn)業(yè)補貼政策落實不精準，小額信貸政策宣傳摸排不到位、沒有做到“應貸盡貸”，貸款貼息發(fā)放不及時，貸款使用監(jiān)管不到位、用途不合規(guī)；

11.脫貧人口和監(jiān)測對象的跨省務工一次性交通補助沒有兌現(xiàn)；

12.公益性崗位補助發(fā)放不到位或存在“吃空餉”現(xiàn)象；

13.符合條件的脫貧人口和監(jiān)測對象沒有落實兜底保障政策。

（三）工作落實方面

14.防止返貧動態(tài)監(jiān)測和幫扶：（1）預警機制落實不到位，基層干部對發(fā)布的預警信息核查不及時；（2）防止返貧動態(tài)管理不嚴格，存在應納未納、體外循環(huán)、納入不及時、識別程序不規(guī)范、風險消除不穩(wěn)定等現(xiàn)象；（3）對新增監(jiān)測對象沒有按照規(guī)定的10天時間制定幫扶措施；（4）脫貧戶和監(jiān)測對象的幫扶措施不精準、落實不及時、成效不明顯；（5）脫貧人口和監(jiān)測對象的基礎信息不準不實；

15.產(chǎn)業(yè)幫扶：（1）技術、設施、營銷、人才等產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎不夠牢固；（2）聯(lián)農帶農機制不夠健全；（3）到戶產(chǎn)業(yè)幫扶力度有所弱化，到戶產(chǎn)業(yè)幫扶項目增收效益不明顯；

16.就業(yè)幫扶：（1）鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理不規(guī)范；（2）就業(yè)幫扶車間吸納就業(yè)能力不強；（3）技能培訓缺乏針對性和實效性；（4）脫貧人口和監(jiān)測對象外出務工信息數(shù)據(jù)不準不實；

17.財政銜接推進鄉(xiāng)村振興補助資金項目管理：（1）銜接資金撥付和項目實施達不到序時進度；（2）銜接資金撥付使用管理和項目實施管理程序不規(guī)范；（3）項目庫建設及績效管理、公告公示落實不到位；（4）扶貧項目資產(chǎn)后續(xù)管理不到位，項目資產(chǎn)長期閑置；（5）村級集體資產(chǎn)運營管理權責不清、應統(tǒng)未統(tǒng)、重建輕管，運營管理和收益分配不公開不透明；

18.鄉(xiāng)村建設和鄉(xiāng)村治理：（1）農村改廁后續(xù)管理服務機制不健全，廁所改造后長期未使用或無法使用，有意愿的農戶沒有實施廁所改造；（2）在鄉(xiāng)村建設中盲目“造景”；（3）鄉(xiāng)村整體環(huán)境和農戶室內環(huán)境“臟亂差”；（4）移風易俗推進不力，群眾參與度不高，存在高額彩禮、人情攀比、子女不贍養(yǎng)老人等現(xiàn)象；

19.縣域結對幫扶工作成效不明顯；

20.基層基礎工作資料不規(guī)范，問題整改佐證材料不全，成效未及時更新。

（四）成效鞏固方面

21.持續(xù)穩(wěn)定增收：（1）收入下降的脫貧人口占比不降反增；（2）脫貧人口收入核算不準確、群眾不認賬；（3）監(jiān)測對象收入下降；（4）脫貧人口和監(jiān)測對象的增收措施缺乏針對性和可持續(xù)性；（5）脫貧戶收入照搬照抄往年收入；（6）出列村集體經(jīng)濟收入下降；

22.“三保障”和飲水安全：（1）適齡兒童失學輟學；（2）農戶自付醫(yī)療費用負擔較重，影響基本生活；（3）農戶現(xiàn)有住房存在安全隱患；（4）受各種因素影響，農戶短期缺水、季節(jié)性缺水、水量不足或水質不達標；

23.農村基礎設施建設和基本公共服務水平與群眾需求還有差距；

24.群眾對脫貧成果鞏固、幫扶工作成效、農村“雙基”建設不滿意，農村生活垃圾污水治理存在“死角”。

四、工作舉措

圍繞“四聚焦”、確?！八淖龅健?，推動各類各項問題改到位、改徹底。

（一）聚焦前期問題，做到長效實效。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門要對照區(qū)委農村工作領導小組2022年度成效考核反饋問題整改工作方案及本部門問題清單，認真梳理整改措施落實情況及成效。對已完成整改任務的，加強建章立制，著力鞏固提升成效，堅決防止問題反彈；對需持續(xù)推進的，進一步壓實責任、明確時限，11月底前全面完成整改任務。

（二）聚焦“老問題”，做到徹底整改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門要匯總分析2021年以來的問題整改情況，以駐村幫扶責任落實、防止返貧監(jiān)測幫扶機制落實、慢性病證辦理和家庭醫(yī)生簽約服務管理、鄉(xiāng)村公益性崗位開發(fā)管理、銜接資金項目管理、農村人居環(huán)境整治、基礎工作為重點，多次整改后仍在同一地點不同時間、不同地點同一時間反復出現(xiàn)或長時間存在，具有頑固性、普遍性、長期性的“老問題”，從思想認識、責任落實、工作作風等方面，深入分析問題根源，深刻剖析主觀原因，采取超常規(guī)的過硬舉措，注重制度建設，健全長效機制，力求從根本上徹底解決問題。

（三）聚焦反饋問題，做到立行立改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門要緊緊圍繞國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研反饋的7項13個問題（見附件2），舉一反三、深入查擺，逐項逐條制定針對性措施，明確整改責任和時限，能夠立即整改的要在1個月內整改到位，需要一段時間整改的要在11月底前完成整改任務、取得實質性成效。

（四）聚焦特殊問題，做到邊查邊改。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)直有關部門要針對省、市、區(qū)督導反饋的各類問題，全面認領、邊查邊改，緊密結合各項重點工作，進村入戶開展自查自糾，不回避、不掩飾、不敷衍，認真查找存在的局部性、行業(yè)性、個體性等特殊問題，分層分類建立問題清單，確定責任單位和個人，重大問題和突出問題實行領導督辦或專人盯辦，較真碰硬抓好整改落實切實做到主動發(fā)現(xiàn)、及時處置、迅速整改。

五、進度安排

問題整改“回頭看”由區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組統(tǒng)一組織，區(qū)鄉(xiāng)村振興局具體負責實施，分四個階段推進。

（一）部署安排階段（10月15日前完成）。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道采取不同方式對問題整改“回頭看”進行部署安排。

（二）查擺問題階段（10月23日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要把前期整改情況、國家鄉(xiāng)村振興局暗訪調研反饋問題、省、市及區(qū)督導暗訪反饋問題、自查問題結合起來，制定問題、措施、責任、時限“四項清單”，報區(qū)鄉(xiāng)村振興局備案，并指導所轄村社區(qū)制定“四項清單”。

（三）整改落實階段（11月25日前完成）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要堅持各項工作統(tǒng)籌推進，全面排查，壓緊壓實整改責任，推動各項整改措施落細落實，確保整改實效。

（四）工作總結階段（11月底前完成）。各村社區(qū)要認真梳理問題整改“回頭看”進展情況及成效，形成工作總結上報所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道要匯總分析所轄村社區(qū)工作總結，形成問題整改“回頭看”總結報告，將蓋章掃描件 （含電子版）連同所轄村社區(qū)工作總結，于11月25日前一并上報區(qū)鄉(xiāng)村振興局。

六、組織保障

（一）強化組織領導。區(qū)鞏固拓展脫貧攻堅成果專項小組研究制定問題整改“回頭看”實施方案，并成立工作專班，部署推動問題整改“回頭看”工作。區(qū)直有關部門要按照前期整改責任分工持續(xù)推進整改落實，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道基層站所的業(yè)務指導和工作督導。鄉(xiāng)村兩級要制定“四項清單”，扎實開展問題整改“回頭看”。

（二）強化工作統(tǒng)籌。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道，區(qū)直有關部門要把問題整改“回頭看”與推進各項工作、完成年度目標任務結合起來，在推進中及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題；堅持以改促干，抓好責任、政策、工作“三落實”，提升工作水平和質量。

（三）強化督導調度。實行雙周調度和月通報機制，采取實地調研、現(xiàn)場指導、工作調度等多種方式，加強督促指導，適時開展實地暗訪督導，對工作進展較慢的鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道進行重點督辦。

（四）強化作風建設。認真落實省委“六破六立”要求，以區(qū)委“三個年”活動為抓手，真抓實干、將嚴實作風貫穿始終，在思想上較真、在整改上碰硬，注意方式方法，工作統(tǒng)籌，堅決杜絕形式主義、官僚主義、敷衍應付，虛假整改。