現(xiàn)將《關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的實施意見》及其附件的修訂情況及主要內(nèi)容，解讀如下：

一、制定意義和總體考慮

近年來，我區(qū)政策文件制定、合法性審查、重大項目洽談、重要合同擬訂以及復(fù)議、應(yīng)訴、仲裁等法律事務(wù)增長較快，需要法律顧問參與、審查的事項也隨之快速增長。原2018年印發(fā)的《關(guān)于加強政府法律顧問制度建設(shè)的實施意見》已不能滿足現(xiàn)有法治建設(shè)工作的需求。因此，修訂政府法律顧問制度文件，進一步加強政府法律顧問工作，完善政府法律顧問管理機制，以適應(yīng)目前區(qū)政府及區(qū)直各部門對法律顧問工作的需求，十分必要。

二、研究過程

區(qū)司法局于2023年3月31日至5月4日向社會公開征求意見，并向各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)政府各部門書面征求了意見建議，未收到相關(guān)部門和社會公眾提出的意見建議。5月11日區(qū)政府第十八次常務(wù)會議進行審定，進一步修改完善后，6月21日印發(fā)。

三、工作目標

（一）總體目標。以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真貫徹落實習(xí)近平法治思想，按照全面覆蓋、資源共享、合理配置、注重實效的原則，進一步建立以政府法制機構(gòu)人員、公職律師為主體、吸收專家和律師參加的政府法律顧問隊伍。

（二）工作要求。圍繞建設(shè)法治政府目標，完善“以事前防范和事中控制為主、事后補救為輔”的法律風(fēng)險化解機制，健全法律顧問工作制度，規(guī)范法律顧問聘任、使用、管理，拓展法律顧問服務(wù)內(nèi)容，為法律顧問履職盡責創(chuàng)造條件、提供保障，保證法律顧問在制定重大決策、推進依法行政中發(fā)揮積極作用。

四、創(chuàng)新舉措

一是擇優(yōu)選拔人才，把好入口關(guān)。堅持公開、公平、公正，區(qū)政府辦、區(qū)司法局等單位按照公開報名、材料初審、征求意見等步驟開展選聘工作。積極創(chuàng)新法律顧問選聘機制，打破轄區(qū)“壁壘”，拓寬選人視野，創(chuàng)新性通過政府門戶網(wǎng)站發(fā)布選聘公告，面向社會選聘優(yōu)秀法律人才，配齊配強法律顧問。

二是健全工作規(guī)則，把好制度關(guān)?！秾嵤┮庖姟芬?/span>法律顧問、公職律師列席有關(guān)會議，有關(guān)規(guī)范性文件送審稿、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策，應(yīng)當請法律顧問、公職律師進行合法性審查；進一步明確法律顧問的工作范圍、履職方式、履職期限、保密要求等事項。

三是強化考核管理，把好考核關(guān)。對法律顧問每件服務(wù)事項的交辦時間、交辦內(nèi)容、完成情況、成效評估進行全流程管理。根據(jù)法律顧問日常工作情況，結(jié)合服務(wù)對象意見反饋，對法律顧問工作進行考核評定，作為法律顧問評優(yōu)及續(xù)聘的重要依據(jù)。

五、修訂的主要內(nèi)容及有關(guān)事項說明

此次修訂的政府法律顧問制度建設(shè)采用1＋4模式，即一個實施意見，四個配套文件。

（一）《關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的實施意見》

《意見》全文包括導(dǎo)語和六個部分。明確“法律顧問組”主要為區(qū)政府提供法律服務(wù)。區(qū)司法局承擔區(qū)政府“法律顧問辦公室”職責。

《意見》明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、區(qū)直單位要加強本單位法制機構(gòu)建設(shè)，落實專門科室、專職人員負責法制工作，對接法律顧問工作。加強公職律師制度建立，保障公職律師承擔政府法律顧問職責。

《意見》明確法律事務(wù)較多的行政機關(guān)，可外聘法律顧問參與處理涉法事務(wù)的，法律事務(wù)較少的行政機關(guān)可通過區(qū)政府法律顧問組提供延伸法律服務(wù)。

《意見》要求各單位在研究重大決策事項、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項時，應(yīng)當通知本單位法制機構(gòu)負責人、法律顧問列席有關(guān)會議；本單位擬出臺的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應(yīng)由本單位法制機構(gòu)、法律顧問進行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法制機構(gòu)、法律顧問進行法制審核。

《意見》要求各單位與法律顧問簽訂合同后，應(yīng)于聘用合同簽訂之日起5個工作日內(nèi)報區(qū)司法局備案。聘任期間，雙方解除合同的，聘請單位應(yīng)當于合同解除后5個工作日內(nèi)將情況告知區(qū)司法局。

《意見》要求各單位應(yīng)建立法律顧問工作臺賬，記錄法律顧問工作情況，每年12月31日前向區(qū)司法局報送本單位法律顧問工作總結(jié)。

（二）《宣州區(qū)人民政府法律顧問工作規(guī)則》

修訂的《工作規(guī)則》共四章，二十八條。按照《關(guān)于進一步加強政府法律顧問制度建設(shè)的實施意見》主要明確法律顧問組的適用范圍、工作原則、選聘要求、工作職責、權(quán)利義務(wù)等事項。

第一章總則。主要明確適用范圍、工作原則等。第二章法律顧問組人員。主要明確法律顧問組人員組成及其遴選程序，外聘法律顧問的條件、聘任方式等。第三章法律顧問組日常工作與管理。主要明確法律顧問的工作職責、履職期間的權(quán)利義務(wù)；規(guī)范法律顧問日常管理工作。第四章附則。明確各單位在研究重大決策事項、重大執(zhí)法決定以及其他重大涉法事項時，應(yīng)當通知法律顧問列席有關(guān)會議；本單位擬出臺的規(guī)范性文件、擬簽訂的重要合同和擬作出的重大決策等，應(yīng)由本單位法律顧問進行合法性審查；作出重大執(zhí)法決定前，由本單位法律顧問進行法制審核，及本辦法的解釋、施行日期、有效期等。

明確區(qū)政府法律顧問工作經(jīng)費，列入?yún)^(qū)司法局年度部門預(yù)算，由財政予以保障，按規(guī)定使用。

（三）《宣州區(qū)政府法律顧問人才庫管理辦法》

主要規(guī)范區(qū)政府法律顧問人才庫（以下簡稱人才庫）的建設(shè)和管理工作。明確區(qū)司法局負責人才庫的建立、運行及日常管理，明確人才庫成員入庫條件、遴選方式、遴選程序，人才庫成員開展工作的方式及履責要求，人才庫成員實行動態(tài)管理等。

明確本區(qū)各級行政機關(guān)需要外聘法律顧問的，原則上從人才庫中選聘。如認為人才庫中確無符合聘用條件的，報區(qū)政府同意后，方可從人才庫之外聘請法律顧問。

（四）《宣州區(qū)政府法律顧問服務(wù)報酬支付辦法》

《支付辦法》共十五條。主要規(guī)范法律顧問服務(wù)報酬支付工作。一是明確支付范圍。外聘法律顧問的，按照政府購買法律服務(wù)的要求支付法律顧問服務(wù)報酬。公職人員擔任法律顧問的，不享受本辦法報酬待遇。二是明確支付方式和標準。采取基礎(chǔ)服務(wù)報酬和專項服務(wù)報酬兩種方式，基礎(chǔ)服務(wù)報酬標準為由2000元/月調(diào)整為1500元/月；專項服務(wù)報酬根據(jù)涉法事務(wù)的疑難復(fù)雜程度、責任輕重、服務(wù)周期、標的數(shù)額等因素，按件另行支付法律服務(wù)費。三是明確不予支付情形。外聘法律顧問未按要求完成工作任務(wù)，或在工作中出現(xiàn)明顯過錯，造成不良后果的，不予支付法律服務(wù)費用。

（五）《宣州區(qū)政府法律顧問工作考核辦法》

《考核辦法》共十四條，主要規(guī)范區(qū)政府法律顧問組成員考核管理工作。

修訂了由區(qū)司法局統(tǒng)一組織實施對區(qū)政府法律顧問組的考核工作，其他部門配合。

明確了國家機關(guān)公職人員擔任區(qū)政府法律顧問的，不享受上述報酬支付待遇。

六、保障措施

（一）各級各部門主要領(lǐng)導(dǎo)要認真抓好本級本部門法律顧問、公職律師制度的實施，建立健全本級本部門法律顧問工作配套制度，加強與法律顧問的聯(lián)系、溝通，建立信息通報制度，充分發(fā)揮法律顧問在本級本部門行政決策、行政管理和行政執(zhí)法的重點、熱點、難點問題方面的參謀助手作用。

（二）各級各部門要充分發(fā)揮法律顧問、公職律師的作用。

（三）區(qū)政府將法律顧問制度建設(shè)納入法治建設(shè)目標管理考核，建立健全政府法律顧問工作考核評價體系，實行動態(tài)管理。各地各部門要建立健全法律顧問履職工作檔案和工作評價機制，獎優(yōu)汰劣，提高績效。

（四）法律顧問、公職律師經(jīng)費應(yīng)當列入同級財政預(yù)算，采取政府購買或者財政補貼等方式，根據(jù)工作量和工作績效合理確定法律顧問報酬，為法律顧問、公職律師開展工作提供必要保障。

（五）全區(qū)各部門要把加強法律顧問制度建設(shè)與提高依法行政水平聯(lián)系起來，既要借助外聘法律顧問的力量，又要注重自身依法行政能力的提高，要充分發(fā)揮法制機構(gòu)的作用，為其履行職責創(chuàng)造條件，通過增內(nèi)力和借外力更好的推進法治政府建設(shè)。

七、解讀機關(guān)和解讀人及咨詢電話

解讀機關(guān)： 宣州區(qū)司法局     解讀人：蔣瑋

政策咨詢服務(wù)電話：0563—3011763