問：《社會(huì)救助暫行辦法》是什么時(shí)候開始施行的？

答：國務(wù)院總理李克強(qiáng)2014年2月21日簽署的《社會(huì)救助暫行辦法》（下稱《辦法》）自2014年5月1日起施行。

問：《社會(huì)救助暫行辦法》頒布施行有何重要意義？

答：1.《辦法》的出臺(tái)，是黨和政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。我國《憲法》規(guī)定，人民群眾在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的情況下，有從國家和社會(huì)獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！掇k法》將社會(huì)救助上升為根本性、穩(wěn)定性的法律制度，以行政法規(guī)的形式編織兜住困難群眾基本生活的安全網(wǎng)，落實(shí)了黨為人民服務(wù)的執(zhí)政理念，落實(shí)了公民獲得物質(zhì)幫助權(quán)的憲法權(quán)利，是黨和政府對(duì)促進(jìn)社會(huì)公平、增進(jìn)人民福祉的莊嚴(yán)承諾。

2.《辦法》的出臺(tái)，是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的客觀要求?！掇k法》總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)、確認(rèn)新成果，把成熟的改革經(jīng)驗(yàn)上升為法規(guī)制度，用法規(guī)形式鞏固改革成果，使各項(xiàng)社會(huì)救助有法可依，實(shí)現(xiàn)了社會(huì)救助權(quán)利法定、責(zé)任法定、程序法定，為履行救助職責(zé)、規(guī)范救助行為提供了法制遵循?！掇k法》是社會(huì)救助領(lǐng)域統(tǒng)領(lǐng)性、支架性法規(guī)，具有基礎(chǔ)性和全局性作用，為提升社會(huì)救助工作法治化水平、釋放社會(huì)救助制度改革紅利奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

3.《辦法》的出臺(tái)，是社會(huì)救助托底線、救急難、可持續(xù)的重大舉措?！掇k法》對(duì)社會(huì)救助進(jìn)行全面規(guī)范，將事關(guān)困難群眾基本生活的各項(xiàng)托底制度，統(tǒng)一到一部行政法規(guī)之中，使之既各有側(cè)重，又相互銜接，兼顧群眾困難的各個(gè)方面，覆蓋群眾關(guān)切的各個(gè)領(lǐng)域，構(gòu)建了完整嚴(yán)密的安全網(wǎng)?！掇k法》在資源配置上堅(jiān)持統(tǒng)籌優(yōu)化，在程序安排上保障求助有門、受助及時(shí)，努力保障困難群眾基本生存權(quán)利和人格尊嚴(yán)，避免陷入生存窘境，防止發(fā)生沖擊社會(huì)道德和心理底線的悲劇事件，也讓人民群眾消除后顧之憂，安心創(chuàng)業(yè)就業(yè)，對(duì)于推進(jìn)市場化改革，促進(jìn)社會(huì)公正，讓改革發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，具有重要意義。

問：《辦法》的制定遵循哪些原則？

答：1.堅(jiān)持貫徹中央決策。近年來，黨中央、國務(wù)院對(duì)社會(huì)救助體系建設(shè)和社會(huì)救助事業(yè)發(fā)展做出了一系列重大決策部署，特別是關(guān)于托底線、救急難、可持續(xù)的基本方針，關(guān)于兼顧當(dāng)前和長遠(yuǎn)，堅(jiān)持政府救助與動(dòng)員社會(huì)力量救助并舉，綜合構(gòu)建和完善社會(huì)救助體系基本框架，使困難群眾“求助有門”、受助及時(shí)的要求等，都在法規(guī)制定中得到充分體現(xiàn)。

2.堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。按照十八屆三中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的要求，《辦法》堅(jiān)持統(tǒng)籌城市和農(nóng)村社會(huì)救助制度，無論在最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)、臨時(shí)救助和社會(huì)力量參與等專章中，還是在社會(huì)救助經(jīng)辦機(jī)構(gòu)職責(zé)、監(jiān)督管理、法律責(zé)任等綜合性條款中，都堅(jiān)持了城鄉(xiāng)全覆蓋、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌推進(jìn)的理念和要求，確保黨和政府的溫暖和關(guān)懷，廣泛惠及城鄉(xiāng)所有居民。

3.堅(jiān)持低水平起步。從我國社會(huì)主義初級(jí)階段的基本國情出發(fā)，與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)，在給予最低生活保障對(duì)象、特困供養(yǎng)人員和受災(zāi)人員基本生活救助的基礎(chǔ)上，《辦法》還對(duì)符合條件人員的醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等救助作出具體規(guī)定。此外，為確保網(wǎng)底不破，對(duì)因遭遇突發(fā)性、臨時(shí)性等困難導(dǎo)致基本生活難以為繼的家庭和人員，給予臨時(shí)救助。

問：社會(huì)救助涵蓋哪些方面？

答：社會(huì)救助包括：最低生活保障、特困人員供養(yǎng)、受災(zāi)人員救助、醫(yī)療救助、教育救助、住房救助、就業(yè)救助、臨時(shí)救助等。

問：最低生活保障的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：最低生活保障的具體條件為：共同生活的家庭成員人均收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)，且符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定的家庭。

問：特困人員供養(yǎng)的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》將農(nóng)村五保供養(yǎng)和城市“三無”人員救助整合為特困人員供養(yǎng)制度。確定了四方面供養(yǎng)內(nèi)容：提供基本生活條件、對(duì)生活不能自理的給予照料、提供疾病治療、辦理喪葬事宜。此外，為尊重供養(yǎng)對(duì)象自主選擇意愿，還規(guī)定了特困人員可以自行選擇供養(yǎng)形式，既可以選擇在當(dāng)?shù)氐墓B(yǎng)服務(wù)機(jī)構(gòu)集中供養(yǎng)，也可以選擇在家分散供養(yǎng)。（五保對(duì)象，是指對(duì)農(nóng)村喪失勞動(dòng)能力和生活沒有依靠的老、弱、孤、寡、殘的農(nóng)民實(shí)行保吃、保穿、保住、保醫(yī)治、保安葬；城市“三無”人員是指城市居民中無勞動(dòng)能力、無收入來源、無法定贍養(yǎng)（撫養(yǎng)、扶養(yǎng)）人中的人員）。

問：受災(zāi)人員救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》規(guī)定自然災(zāi)害發(fā)生后，要為受災(zāi)人員提供生活救助；對(duì)住房損毀嚴(yán)重的受災(zāi)人員，進(jìn)行過渡性安置；對(duì)屬于住房恢復(fù)重建補(bǔ)助對(duì)象的受災(zāi)人員，給予資金、物資等救助；為因當(dāng)年冬寒或者次年春荒遇到生活困難的受災(zāi)人員，提供基本生活救助。

問：醫(yī)療救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》對(duì)最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員和縣級(jí)以上人民政府規(guī)定的其他特殊困難人員，可以申請(qǐng)醫(yī)療救助。規(guī)定了兩種醫(yī)療救助形式：一是對(duì)救助對(duì)象參加城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)或者新型農(nóng)村合作醫(yī)療的個(gè)人繳費(fèi)部分，給予補(bǔ)貼；二是對(duì)救助對(duì)象經(jīng)基本醫(yī)療保險(xiǎn)、大病保險(xiǎn)和其他補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)支付后，個(gè)人及其家庭難以承擔(dān)的符合規(guī)定的基本醫(yī)療自負(fù)費(fèi)用，給予補(bǔ)助。此外，還要建立疾病應(yīng)急救助制度,對(duì)需要急救費(fèi)用的急重危傷病患者給予救助。

問：教育救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》規(guī)定，對(duì)在義務(wù)教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，給予教育救助，并規(guī)定國家對(duì)在高中教育（含中等職業(yè)教育）、普通高等教育階段就學(xué)的最低生活保障家庭成員、特困供養(yǎng)人員，以及不能入學(xué)接受義務(wù)教育的殘疾兒童，根據(jù)實(shí)際情況給予適當(dāng)教育救助。明確教育救助采取減免相關(guān)費(fèi)用、發(fā)放助學(xué)金、給予生活補(bǔ)助、安排勤工助學(xué)等方式實(shí)施。

問：住房救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》規(guī)定，對(duì)住房困難的最低生活保障家庭、分散供養(yǎng)的特困人員，給予住房救助。明確住房救助通過配租公共租賃住房、發(fā)放住房租賃補(bǔ)貼、農(nóng)村危房改造等方式實(shí)施。

問：就業(yè)救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》規(guī)定，對(duì)最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力并處于失業(yè)狀態(tài)的成員，通過貸款貼息、社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼、崗位補(bǔ)貼、公益性崗位安置等方式，給予就業(yè)救助。同時(shí)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，對(duì)于最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力的成員均處于失業(yè)狀態(tài)的，確保該家庭至少有一人就業(yè)。此外，還加強(qiáng)了最低生活保障和就業(yè)救助的銜接，規(guī)定最低生活保障家庭中有勞動(dòng)能力但未就業(yè)的成員，應(yīng)當(dāng)接受有關(guān)部門介紹的工作；無正當(dāng)理由，連續(xù)3次拒絕接受介紹工作的，減發(fā)或者停發(fā)其本人的最低生活保障金。

問：臨時(shí)救助的具體條件和內(nèi)容是什么？

答：《辦法》規(guī)定，對(duì)因火災(zāi)、交通事故等意外事件，家庭成員突發(fā)重大疾病等原因，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的家庭，或者因生活必需支出突然增加超出家庭承受能力，導(dǎo)致基本生活暫時(shí)出現(xiàn)嚴(yán)重困難的最低生活保障家庭，以及遭遇其他特殊困難的家庭，給予臨時(shí)救助。還規(guī)定對(duì)生活無著的流浪、乞討人員提供臨時(shí)食宿、急病救治、協(xié)助返回等救助，界定了公安等行政機(jī)關(guān)工作人員的告知、引導(dǎo)、護(hù)送職責(zé)，強(qiáng)化了部門聯(lián)動(dòng)協(xié)作機(jī)制。

                                                                                  解讀人：李文靜                                                 咨詢電話：3641081