關(guān)于印發(fā)《鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》的通知

各社區(qū)黨委（總支部）、各社區(qū)居委會(huì)、相關(guān)站所辦：

根據(jù)《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》以及《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作責(zé)任追究暫行辦法》的相關(guān)要求，結(jié)合我街道實(shí)際，經(jīng)研究決定制定《鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

                                                                                                                               中共宣州區(qū)鰲峰街道工作委員會(huì)    宣州區(qū)鰲峰街道辦事處

                                                                                                                                                         二O二三年五月十五日

                                                                                                       鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作實(shí)施方案

為深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記重要講話精神，進(jìn)一步加強(qiáng)提高殯葬管理和服務(wù)水平，禁止在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，妥善解決私自違建墓地特別是私建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”等突出問題，結(jié)合我街道實(shí)際，制定本實(shí)施方案。

一、目標(biāo)任務(wù)

對我街道“三線三區(qū)”（三線：國、省、縣、鄉(xiāng)道公路和通往旅游風(fēng)景區(qū)主干道沿線、高速高鐵沿線、區(qū)內(nèi)主要河流沿線；三區(qū)：美麗鄉(xiāng)村中心村區(qū)域、旅游風(fēng)景區(qū)域、水源保護(hù)區(qū)域，下同）可視范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”進(jìn)行集中整治，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)無有礙觀瞻的墓地和所有“活人墓”全部拆除到位，確保我轄區(qū)的“三線三區(qū)”范圍內(nèi)不出現(xiàn)新增墓地，補(bǔ)齊當(dāng)前街道公益性公墓短板，在張錦社區(qū)推進(jìn)1個(gè)公益性公墓項(xiàng)目建設(shè)。

二、工作原則

（一）堅(jiān)持堵和疏相結(jié)合。堅(jiān)持一手抓專項(xiàng)整治、一手抓公益性公墓建設(shè)，加大執(zhí)法管控力度，禁止在重點(diǎn)區(qū)域內(nèi)新建擴(kuò)建墓地，禁止轄區(qū)出現(xiàn)豪華大墓、硬化墓和“活人墓”問題；要加快公益性公墓建設(shè)，補(bǔ)齊公益性公墓短板，滿足人民群眾基本民生需求。

（二）堅(jiān)持遏制增量和消減存量相結(jié)合。在整治區(qū)范圍內(nèi)要堅(jiān)決遏制新增墓地、翻新擴(kuò)建舊墓等現(xiàn)象發(fā)生，同時(shí)要通過公墓集中安葬、栽樹遮擋、覆土綠化、就地深埋等方式，對存量違建墓地開展分類整治。

（三）堅(jiān)持依法辦事和教育引導(dǎo)相結(jié)合。嚴(yán)格依法辦事，按照法定程序，維護(hù)群眾的合法利益，積極引導(dǎo)、做細(xì)群眾工作，防止矛盾激化，確保專項(xiàng)整治工作有序穩(wěn)妥推進(jìn)。

（四）堅(jiān)持齊抓共管和綜合治理相結(jié)合。違建墓地專項(xiàng)整治工作涉及面廣，專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組各成員單位要主動(dòng)擔(dān)當(dāng)、積極作為、相互配合、齊抓共管，積極指導(dǎo)各社區(qū)開展工作，切實(shí)履行好自己的職責(zé)，達(dá)到綜合治理效果。

三、實(shí)施步驟

第一階段：鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治工作由辦事處負(fù)責(zé)并組織實(shí)施，各社區(qū)要按照各自職責(zé)，分工協(xié)作。劃定“三線三區(qū)”為重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治區(qū)，完成“三線三區(qū)”范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”區(qū)域外“活人墓”的摸排，遏制增量，消減存量。全面啟動(dòng)公益性公墓前期建設(shè)工作。（2023年5月-6月底）

（一）成立組織，制定方案。成立全街道違建墓地專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在街道民政所，設(shè)宣傳輿情引導(dǎo)、綜合執(zhí)法、巡查檢查、信訪維穩(wěn)、紀(jì)律督查五個(gè)工作小組；制定印發(fā)街道違建墓地專項(xiàng)整治實(shí)施方案，適時(shí)召開街道違建墓地專項(xiàng)整治工作動(dòng)員部署會(huì)。各社區(qū)層層傳達(dá)街道違建墓地專項(xiàng)整治工作會(huì)議精神，結(jié)合實(shí)際認(rèn)真研究制定本社區(qū)專項(xiàng)整治具體操作方案，成立專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)專人組建工作專班，著手開展專項(xiàng)整治前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

（二）廣泛宣傳，營造氛圍。各社區(qū)要廣泛深入開展違建墓地專項(xiàng)整治宣傳活動(dòng)，積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。要充分利用居民群、小喇叭、播放滾動(dòng)屏、宣傳欄、宣傳車、發(fā)放宣傳單等形式加大宣傳力度，綜合運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、微信、報(bào)紙電視等媒介對專項(xiàng)整治工作進(jìn)行全方位宣傳，同時(shí)控制負(fù)面輿情；加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，引領(lǐng)文明新風(fēng)；各社區(qū)要在居民集中居住區(qū)、居委會(huì)等張貼政府令，在山林區(qū)域顯著位置樹立標(biāo)示標(biāo)牌，并通過召開黨員大會(huì)、黨員代表會(huì)議、居民代表會(huì)議等，廣泛動(dòng)員宣傳，做到家喻戶曉、人人皆知。

（三）認(rèn)真摸排，按時(shí)上報(bào)。各社區(qū)根據(jù)街道動(dòng)員部署會(huì)議要求，組織人員對整治區(qū)范圍內(nèi)違建墓地和“三線三區(qū)”外“活人墓”進(jìn)行摸底登記，認(rèn)真填報(bào)違建墓地專項(xiàng)整治清單，做到不重不漏不錯(cuò)，摸清墓主、墳?zāi)诡愋汀⒄嫉孛娣e等信息進(jìn)行造冊登記，實(shí)行“一墓一策”，明確專項(xiàng)整治底數(shù)；根據(jù)街道的地域圖，劃定我處“三線三區(qū)” 示意圖，為全區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作提供支撐。

（四）部門聯(lián)動(dòng)，形成合力。對各社區(qū)組織上報(bào)的個(gè)案未能及時(shí)制止或不能制止的，設(shè)立的各工作小組（宣傳輿情引導(dǎo)組、綜合執(zhí)法組、巡查檢查組、信訪維穩(wěn)組、紀(jì)律督查組）不得推諉、拖延，要服從專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組的安排主動(dòng)作為，及時(shí)前往制止。

（五）落實(shí)責(zé)任，抓好管控。各社區(qū)要落實(shí)屬地管理責(zé)任，制定控制性規(guī)劃，切實(shí)加強(qiáng)對“三線三區(qū)”區(qū)域的嚴(yán)格管控，從《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治實(shí)施方案》下發(fā)之日起“三線三區(qū)”區(qū)域內(nèi)一律不得新增墓地，翻新、擴(kuò)建舊墓，其他區(qū)域的墓地嚴(yán)禁擴(kuò)建，“活人墓”一律拆除。新增骨灰全部到各公墓安葬；公益性公墓未建成之前需建墓地的，須經(jīng)街道辦事處、居委會(huì)同意后在居委會(huì)監(jiān)管下遠(yuǎn)離“三線三區(qū)”建造，其中單穴占地面積不應(yīng)超過0.5平方米，合葬墓穴不應(yīng)超過0.8平方米，墓碑應(yīng)小型化，推廣使用臥碑；禁止建造豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，嚴(yán)禁占用耕地、林地建墓。

第二階段，全面補(bǔ)齊我街道公益性公墓短板，在張錦社區(qū)推進(jìn)1個(gè)村級(jí)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目。（2023年7月至2024年6月）

（一）統(tǒng)籌謀劃，強(qiáng)力推進(jìn)。為補(bǔ)齊我街道公益性公墓短板，今年計(jì)劃在張錦社區(qū)推進(jìn)建設(shè)1個(gè)公益性公墓項(xiàng)目，在建設(shè)前張錦社區(qū)要多方征求意見，科學(xué)合理選址，做好公墓道路、停車場、綠化景觀等配套公用設(shè)施，便于群眾治喪祭掃。同時(shí)要做好公益性公墓規(guī)劃布點(diǎn)選址立項(xiàng)等，統(tǒng)籌謀劃，結(jié)合實(shí)際，盡快推進(jìn)社區(qū)公益性公墓建設(shè)項(xiàng)目。

（二）抓好建設(shè)，強(qiáng)化管理。各社區(qū)要繼續(xù)強(qiáng)化屬地管理責(zé)任，加強(qiáng)濫建亂葬現(xiàn)象日常巡查檢查，積極發(fā)揮網(wǎng)格長、信息員作用，實(shí)行“去世－火化－安葬”全鏈條閉環(huán)式管理，從源頭防止濫建亂葬、“活人墓”等違規(guī)安葬現(xiàn)象的發(fā)生。公益性公墓建成后，新增骨灰必須進(jìn)公墓安葬。

第三階段，完成全處“三線三區(qū)”可視范圍內(nèi)墓地和所有“活人墓”的集中整治工作，全面總結(jié)成果并建立長效機(jī)制。（2024年7月-2024年12月）

（一）綜合施策，分類整治。結(jié)合前期違建墓地摸排情況實(shí)行掛圖作戰(zhàn)，明確整改責(zé)任人、措施和時(shí)限，倒排時(shí)間表，對“三線三區(qū)”墓地進(jìn)行綜合施策、分類治理，抓好“活人墓”拆除，基本實(shí)現(xiàn)“三線三區(qū)”區(qū)域四周可視范圍看不到墓地，所有“活人墓”鏟平復(fù)綠的目標(biāo)。治理原則是：1.“活人墓”一律拆除、復(fù)綠；2.違建墓地采取遷移至公益性公墓、栽樹遮擋或深埋等方式處理；3.對查不到墓主的墓地，由各社區(qū)進(jìn)行公告，逾期無人認(rèn)領(lǐng)的確定為無主墓地，組織人員拆除遷移或就地深埋。

（二）嚴(yán)格管控，組織驗(yàn)收。各社區(qū)在抓好整治區(qū)違建墓地和“活人墓”整治的同時(shí)，嚴(yán)控其他區(qū)域違建墓地問題，確保不出現(xiàn)濫建豪華大墓、硬化墓、“活人墓”，不出現(xiàn)占用耕地、林地建墓。街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將組織開展專項(xiàng)檢查驗(yàn)收工作，對漏報(bào)、瞞報(bào)的責(zé)令整改；對整治不力，進(jìn)展緩慢的予以通報(bào)，并定期對整治區(qū)開展巡查檢查，對巡查檢查發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)交辦。

四、工作要求

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，壓實(shí)責(zé)任。將專項(xiàng)整治納入街道班子領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系包保社區(qū)的重要工作內(nèi)容。街道專項(xiàng)整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組將嚴(yán)格按照區(qū)委、區(qū)政府的決策部署，強(qiáng)化對專項(xiàng)整治工作的領(lǐng)導(dǎo)、指揮和調(diào)度。領(lǐng)導(dǎo)小組各成員部門要各司其職、相互配合。街道民政所負(fù)責(zé)牽頭做好違建墓地專項(xiàng)整治工作，掌握工作進(jìn)度，協(xié)助街道紀(jì)工委督查存在問題并及時(shí)向?qū)ｍ?xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告情況。各社區(qū)要壓實(shí)主體責(zé)任，具體組織實(shí)施違建墓地整治工作，黨政“一把手”要親自抓、負(fù)總責(zé)，社區(qū)“兩委”班子成員分片負(fù)責(zé)的工作機(jī)制。各社區(qū)要結(jié)合街道專項(xiàng)整治方案，認(rèn)真研究制定本社區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案，并于5月20日報(bào)街道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（街道民政所）。

（二）注重引導(dǎo)，營造氛圍。積極引導(dǎo)和教育群眾樹立破除迷信、厚養(yǎng)薄葬、節(jié)儉治喪新理念。各級(jí)黨組織、廣大黨員要發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，帶頭踐行移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)時(shí)代新風(fēng)。在專項(xiàng)整治中，要把握工作策略和方法，做深做細(xì)群眾思想工作，以政策宣傳、說服教育為主，嚴(yán)禁簡單粗暴、蠻干硬推。要加強(qiáng)輿情研判和監(jiān)測，對不實(shí)和惡意炒作的信息，及時(shí)予以回應(yīng)澄清，營造良好的輿論氛圍。

（三）嚴(yán)肅紀(jì)律，強(qiáng)化考核。建立定期工作調(diào)度機(jī)制，街道專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)每階段的工作重點(diǎn)，加強(qiáng)工作督促、核查、指導(dǎo)和調(diào)度，對進(jìn)度靠后的社區(qū)進(jìn)行通報(bào)，按照《宣州區(qū)重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治責(zé)任追究暫行辦法》要求，對拒不執(zhí)行專項(xiàng)整治工作的黨員、干部給予黨紀(jì)政務(wù)處分。同時(shí)將重點(diǎn)區(qū)域違建墓地整治工作進(jìn)度、長效管理機(jī)制建立以及公益性公墓建設(shè)等納入對各社區(qū)的目標(biāo)管理考核中。

（四）鞏固成果，完善機(jī)制。堅(jiān)持堵疏結(jié)合、標(biāo)本兼治，要持續(xù)鞏固專項(xiàng)整治成果，不斷總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)做法，為今后殯葬日常管理工作提供思路。完善聯(lián)動(dòng)協(xié)調(diào)機(jī)制，落實(shí)屬地管理責(zé)任，建立整治濫建亂葬長效管控機(jī)制，堅(jiān)決防止濫建亂葬現(xiàn)象反彈。

附件1：鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組

附件2：鰲峰街道重點(diǎn)區(qū)域違建墓地專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組相關(guān)部門工作職責(zé)

附件3：鰲峰街道三線三區(qū)范圍示意圖