為進一步推進我區(qū)生活無著的流浪乞討人員救助管理工作，維護流浪乞討人員合法權益。結合我區(qū)實際，制定印發(fā)《宣州區(qū)2022年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣區(qū)民事〔2022〕8號）。現(xiàn)解讀如下：

一、修訂背景和依據(jù)

 以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，為貫徹落實好黨中央、國務院和省委、省政府關于加強和改進生活無著的流浪乞討人員救助管理工作的決策部署，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。根據(jù)《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》（國務院令第381號）、《安徽省生活無著的流浪乞討人員救助辦法》（安徽省人民政府令第269號）、省民政廳、省財政廳《困難群眾救助——生活無著人員社會救助實施方案》,《宣城市2022年生活無著人員社會救助實施辦法》（宣民事〔2022〕9號）等文件精神制定。

二、總體考慮和制定意義

堅持以人民為中心的發(fā)展思想，按照兜底線、織密網(wǎng)、建機制的要求和以人為本、政府負責、嚴格監(jiān)管、協(xié)同配合、標本兼治的基本原則，深化體制機制改革，完善制度措施，健全責任體系，加強監(jiān)督管理，切實維護流浪乞討人員合法權益。保障生活無著的流浪乞討人員基本生活，對于凈化城市環(huán)境、彰顯人文關懷、建設和諧社會具有重大意義，是民政部門義不容辭的責任。

三、研判和起草過程

為推進屬地管理領導責任，完善救助管理工作監(jiān)管責任體系，加強區(qū)域和部門救助聯(lián)動，引導社會力量參與，積極與其他社會保障政策相銜接，加強源頭治理和綜合施策，預防和減少外出流浪乞討現(xiàn)象，不斷加強和改進我區(qū)流浪乞討人員救助管理工作，及時有效救助流浪乞討人員，實現(xiàn)流浪乞討人員應救盡救，切實保障好流浪乞討人員人身安全和基本生活。經(jīng)宣州區(qū)民政局黨組研究，結合相關部門意見起草本方案。

四、工作目標

積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，并把開放活動范圍覆蓋到托養(yǎng)機構，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議，建立第三方監(jiān)督機制。

五、主要任務

（一）堅持“自愿受助，無償救助”原則。把保障生活無著的流浪乞討人員基本生活權益、維護其人格尊嚴作為救助服務的出發(fā)點和落腳點。在提供救助服務的過程中，充分尊重流浪乞討人員意愿，在其請求并表示愿意接受救助時才實施救助；同時不得向受助人及其家屬和單位收取費用，不允許組織受助人員從事生產(chǎn)勞動以自掙生活費及返家所需費用。

（二）堅持以人為本、主動服務原則。認真履行職責，積極開展“夏季送清涼”、“寒冬送溫暖”等主動救助行動，積極勸說、引導流浪乞討人員接受救助；建立綠色救助通道，對尋親不遇、務工不著、離家出走等原因遇到臨時困難的人員，發(fā)現(xiàn)一例，救助一例，實現(xiàn)應救盡救，按實際需求開展救助。

   （三）堅持分類救助、突出重點原則。在提供救助服務過程中，對流浪乞討人員中的危重病人、精神病等患者實行先救治后救助；對未成年人實行保護性救助；對老年人、智障人員護送至救助管理機構接受救助。

六、創(chuàng)新舉措

完善全區(qū)救助網(wǎng)絡，加強與鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的協(xié)作配合，將救助工作向基層延伸，做到及時發(fā)現(xiàn)、及時引導、及時護送、及時救助，形成以區(qū)救助管理站為中心，鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）參與配合的新型救助模式。

七、保障措施

（一）加強上下聯(lián)動，完善全區(qū)救助網(wǎng)絡，區(qū)級設立救助管理站，鎮(zhèn)（街道）設立救助服務站和村（社區(qū)）設立救助服務點。充分發(fā)揮民政、公安、城管、衛(wèi)健等部門協(xié)作配合，完善聯(lián)動工作機制，及時開展重點場所、重點時段及特殊氣候條件下的救助管理工作。

（二）做好宣傳引導。各部門要積極宣傳生活無著人員社會救助民生工程政策，注重有效引導社會預期，展現(xiàn)救助管理工作兜底線、救急難的惠民實效。民政部門要密切關注流浪乞討人員救助管理工作動態(tài)和發(fā)展趨勢，積極組織實施救助管理機構“開放日”活動，主動接受社會監(jiān)督，聽取多方評價，吸取意見建議。

（三）優(yōu)化救助服務供給。救助管理站要堅持“站內照料為常態(tài)、站外托養(yǎng)為例外”的原則，充分利用現(xiàn)有設施開展照料服務，因設施設備或人員不足確實無法提供照料服務的，要選擇公辦機構承接托養(yǎng)服務，也可通過政府購買服務方式引進專業(yè)力量提升照料服務水平。要根據(jù)受助人員身體狀況、年齡等情況實施分類托養(yǎng)，科學測算托養(yǎng)費用。受助人員的醫(yī)療救治費用經(jīng)衛(wèi)健部門審核后，由救助管理機構據(jù)實結算。

八、下一步工作

一是推進流浪乞討人員救助工作標準化，嚴格按法律按規(guī)程開展救助。

二是強化區(qū)級未保中心建設，提升未成年人救助服務能力。

九、其他說明

解讀機關：宣州區(qū)民政局社會事務科

解讀人：周楊春

政策解讀咨詢電話：0563-3010553