根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》規(guī)定和《宣城市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》的要求，結(jié)合我區(qū)職業(yè)病防治工作實際，區(qū)衛(wèi)健委起草了《宣州區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）》，現(xiàn)面向社會征求意見，熱忱歡迎社會各界對《宣城市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》（征求意見稿）提出寶貴建議和意見。

征求意見日期：2022年11月1日—2022年12月1日。如有修改意見，請于區(qū)衛(wèi)健委聯(lián)系，聯(lián)系電話：0563-2710440，電子郵箱：xzqwsjxx@163.com

 

附件：宣州區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

 

                             

                         2022 年11月1日

                             

                          宣州區(qū)職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃（征求意見稿）

 

為貫徹落實省、市和區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于加強職業(yè)健康工作的決策部署，根據(jù)《中華人民共和國職業(yè)病防治法》、《中華人民共和國基本醫(yī)療衛(wèi)生與健康促進法》等法律法規(guī)和《國家職業(yè)病防治規(guī)劃（2021-2025年）》、《安徽省職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》、《宣城市職業(yè)病防治“十四五”規(guī)劃》等文件要求，結(jié)合我區(qū)實際，制定本規(guī)劃。

一、我區(qū)職業(yè)病防治現(xiàn)狀和問題

職業(yè)健康是健康宣城、健康宣州建設(shè)的重要基礎(chǔ)和組成部分，事關(guān)廣大勞動者健康福祉與經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定大局?！栋不帐∝瀼芈鋵崌衣殬I(yè)病防治規(guī)劃行動方案》印發(fā)以來，我區(qū)認真貫徹實施行動方案，依法履行職業(yè)病防治職責，大力推進塵肺病防治攻堅行動，職業(yè)病防治體系逐步健全，源頭治理力度進一步加大，防治服務(wù)能力顯著增強，用人單位主體責任不斷落實，職業(yè)病及危害因素監(jiān)測范圍逐步擴大，救治救助和工傷保險保障水平不斷提高，職業(yè)病防治宣傳教育發(fā)揮實效，全社會職業(yè)病防治意識、維權(quán)意識不斷提高，勞動者的職業(yè)健康權(quán)益得到進一步保障。全區(qū)未發(fā)生重大及有影響的職業(yè)病危害事件，職業(yè)健康工作取得明顯成效。

但是，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和人民健康需求持續(xù)快速增長，以及健康宣州戰(zhàn)略的全面實施，當前我區(qū)職業(yè)病防治工作仍面臨諸多問題和挑戰(zhàn)，防治任務(wù)依然艱巨。一是傳統(tǒng)行業(yè)塵毒危害依然嚴重，礦山開采、冶金鑄造、有色、水泥、制鞋、化工生產(chǎn)及危險化學(xué)品使用、石材加工、木質(zhì)家具制造、造船、汽車制造等職業(yè)病危害嚴重，存在職業(yè)病危害的企業(yè)數(shù)量和從業(yè)人數(shù)多，部分小微企業(yè)工藝技術(shù)裝備落后，作業(yè)場所塵毒危害超標嚴重。二是新型職業(yè)病日益凸顯，職業(yè)人群健康需求呼聲高。隨著新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝的廣泛應(yīng)用，新舊職業(yè)病危害日益交織疊加，職業(yè)病和工作相關(guān)疾病防控難度加大，工作壓力、肌肉骨骼疾患等新職業(yè)病危害嚴重，新型冠狀病毒肺炎等傳染病對職業(yè)健康帶來新挑戰(zhàn)。三是職業(yè)病防治力量薄弱。職業(yè)病危害涉及的行業(yè)龐雜且用人單位數(shù)量巨大，我區(qū)現(xiàn)有職業(yè)健康監(jiān)管與技術(shù)人員數(shù)量不足10人，且絕大多數(shù)非專職從事，專業(yè)能力亟需加強。四是職業(yè)健康信息化建設(shè)不完善，職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、用人單位職業(yè)健康管理、職業(yè)病危害檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)病診斷報告等工作未實現(xiàn)及時有效溝通。職業(yè)病防治工作信息互通共享機制有待完善。

二、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

堅持以全面貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想和黨的二十大精神為指導(dǎo)，緊緊圍繞“健康宣州”建設(shè)總體要求，踐行創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，深入實施職業(yè)健康保護行動，落實“防、治、管、教、建”五字策略，強化政府、部門、用人單位、勞動者個人四方責任，進一步夯實職業(yè)健康工作基礎(chǔ)，全面提升我區(qū)職業(yè)健康工作質(zhì)量和水平。

（二）基本原則

堅持預(yù)防為主，防治結(jié)合。強化職業(yè)病危害源頭防控，分類指導(dǎo)，標本兼治、重在治本，針對重點行業(yè)、重點職業(yè)病危害和重點人群，督促和引導(dǎo)用人單位采取工程技術(shù)改造和轉(zhuǎn)型升級、個體防護和科學(xué)管理等綜合治理措施，不斷改善工作場所勞動條件。建立健全職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系，提升工程防護、監(jiān)測評估、診斷救治能力。

堅持突出重點，精準防控。聚焦職業(yè)病危害嚴重的礦山、化工、冶金鑄造等行業(yè)領(lǐng)域，深化塵肺病防治攻堅行動，以中小微型企業(yè)為重點，持續(xù)推進粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等危害治理，強化職業(yè)病及危害因素監(jiān)測評估，推進分級分類管理，實現(xiàn)科學(xué)監(jiān)管、精準防控。

堅持改革創(chuàng)新，綜合施策。深化法定職業(yè)病防控，開展工作相關(guān)疾病預(yù)防，推進職業(yè)人群健康促進，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟、信用等政策工具，健全工作機制，加強信息化建設(shè)，為職業(yè)健康工作提供有力保障。

堅持依法防治，落實責任。壓實地方政府屬地責任、部門監(jiān)管責任、用人單位主體責任和勞動者個人自我防護責任，合力推進職業(yè)病防治工作。嚴格執(zhí)行職業(yè)健康法律法規(guī)和標準規(guī)范，加強監(jiān)管隊伍建設(shè)，提升監(jiān)管執(zhí)法能力。

（三）規(guī)劃目標

到2025年，職業(yè)健康治理體系更加完善，治理能力明顯增強，用人單位主體責任得到有效落實，工作場所勞動條件不斷改善，職業(yè)病危害狀況明顯好轉(zhuǎn)，塵肺病、噪聲聾等重點職業(yè)病得到有效控制，勞動用工和勞動工時管理進一步規(guī)范，職業(yè)健康服務(wù)能力和保障水平不斷提升，全區(qū)職業(yè)健康意識顯著增強，勞動者健康水平進一步提高。

“十四五”職業(yè)病防治指標與目標
指標名稱		目標值
1	工傷保險參保人數(shù)	穩(wěn)步提升
2	工業(yè)企業(yè)職業(yè)病危害項目申報率	≥90%
3	工作場所職業(yè)病危害因素監(jiān)測合格率	≥85%
4	非醫(yī)療放射工作人員個人劑量監(jiān)測率	≥90%
5	重點人群職業(yè)健康知識知曉率	≥85%
6	職業(yè)衛(wèi)生違法案件查處率	100%
7	至少確定1家公立醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)承擔職業(yè)健康檢查工作	95%

三、主要任務(wù)

（一）深化源頭預(yù)防，改善工作場所勞動條件。落實新發(fā)展理念，在行業(yè)規(guī)劃、標準規(guī)范、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、中小微企業(yè)幫扶等方面統(tǒng)籌考慮職業(yè)健康工作，促進企業(yè)提高職業(yè)健康工作水平。強化用人單位主體責任，嚴格落實職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害因素檢測評價、勞動者職業(yè)健康檢查和職業(yè)健康培訓(xùn)告知等制度。強化風險管控，以粉塵、化學(xué)毒物、噪聲和輻射等職業(yè)病危害嚴重的行業(yè)領(lǐng)域為重點，持續(xù)開展職業(yè)病危害因素監(jiān)測和專項治理，通過經(jīng)驗推廣、示范引領(lǐng)等方式，推動企業(yè)加強工程治理、技術(shù)改造、轉(zhuǎn)型升級，有效遏制塵肺和化學(xué)中毒等職業(yè)病的發(fā)生。推動實施中小微型企業(yè)職業(yè)健康幫扶機制，指導(dǎo)中小微企業(yè)完善職業(yè)病防護設(shè)施，改善工作場所勞動條件。推進包括人工智能、集成電路和生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)職業(yè)病危害監(jiān)測與風險評估，加強職業(yè)活動中新興危害的辨識評估和防控，開展工作壓力、肌肉骨骼系統(tǒng)疾患等防治工作。

（二）強化監(jiān)管建設(shè)，夯實職業(yè)健康監(jiān)督管理體系。建立健全區(qū)、鄉(xiāng)、村三級的職業(yè)健康管理體系，持續(xù)推動各級人民政府及有關(guān)部門落實職業(yè)病防治責任。加強部門間協(xié)調(diào)配合，落實職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議制度，在聯(lián)合執(zhí)法、專項治理、職業(yè)病診斷鑒定、職業(yè)健康突發(fā)事件調(diào)查等方面建立高效協(xié)作機制。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道明確職業(yè)健康監(jiān)管部門，村（居）相關(guān)工作人員或網(wǎng)格員，配合做好轄區(qū)職業(yè)病防治宣傳、信息采集、巡查等基礎(chǔ)性工作。加強基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)健康促進和職業(yè)健康管理工作，配合所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道開展職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管等相關(guān)工作，落實職業(yè)病防治責任。

（三）嚴格監(jiān)管執(zhí)法，提高職業(yè)健康監(jiān)管效率。加強職業(yè)病危害項目申報、建設(shè)項目職業(yè)病防護設(shè)施“三同時”、職業(yè)病危害檢測評價和職業(yè)健康檢查等重點制度落實情況的監(jiān)督執(zhí)法。建立健全以“雙隨機、一公開”為基本手段，推進分類分級監(jiān)督執(zhí)法，探索建立互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)督執(zhí)法、部門聯(lián)合雙隨機抽查等監(jiān)管模式，加大監(jiān)管力度，嚴肅查處職業(yè)病防治相關(guān)違法違規(guī)行為。規(guī)范用人單位勞動用工，加強勞動合同、工作時間、工傷保險等監(jiān)督管理。繼續(xù)在重點行業(yè)中推行集體協(xié)商和簽訂勞動安全衛(wèi)生專項集體合同，督促勞動關(guān)系雙方認真履行防治責任。落實平安宣州建設(shè)要求，加強工礦商貿(mào)、建筑施工等行業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管，督促指導(dǎo)央企率先依法落實職業(yè)病防治責任。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，建立完善職業(yè)健康不良信用記錄及失信懲戒機制。暢通投訴舉報渠道，鼓勵社會監(jiān)督，提升監(jiān)管執(zhí)法效能。按照監(jiān)管任務(wù)與監(jiān)管力量相匹配的原則，進一步加強職業(yè)健康監(jiān)管體系建設(shè)，大力提升職業(yè)健康監(jiān)管執(zhí)法能力，重點加強區(qū)級及以下職業(yè)衛(wèi)生執(zhí)法隊伍和執(zhí)法協(xié)助人員隊伍建設(shè)，配備必要的執(zhí)法裝備和交通工具，加大培訓(xùn)力度，提升業(yè)務(wù)水平。

（四）強化救治措施，提升職業(yè)病患者保障水平。加強職業(yè)病及危害因素監(jiān)測，完善監(jiān)測政策和監(jiān)測體系，擴大監(jiān)測范圍，開展風險評估，提高預(yù)警能力。持續(xù)實施塵肺病等重點職業(yè)病工傷保險擴面專項行動，將塵肺病等職業(yè)病嚴重的重點行業(yè)職工依法納入工傷保險保障范圍。做好工傷保險與基本醫(yī)療保險、大病保險、商業(yè)保險、醫(yī)療救助、社會慈善等有效銜接，有效保障勞動者健康權(quán)益。落實屬地責任，對無法明確責任主體的塵肺病患者，依法開展法律援助，按規(guī)定落實醫(yī)療救治、生活救助等政策，減輕患者醫(yī)療與生活負擔。將符合條件的職業(yè)病患者家庭及時納入最低生活保障范圍，對遭遇突發(fā)性、緊迫性、臨時性基本生活困難的，按規(guī)定及時給予臨時救助。

（五）推動健康企業(yè)建設(shè)，提升職業(yè)人群健康素養(yǎng)。把健康企業(yè)納入健康城市健康村鎮(zhèn)建設(shè)的總體部署，大力推進健康企業(yè)建設(shè)。完善“健康企業(yè)”建設(shè)指導(dǎo)、評估和激勵機制，鼓勵引導(dǎo)用人單位建立完善與勞動者健康相關(guān)的各項規(guī)章制度，建設(shè)整潔衛(wèi)生、綠色環(huán)保的健康環(huán)境，開展健康知識普及，完善職業(yè)健康監(jiān)護、傳染病和慢病防控、心理健康輔導(dǎo)等健康服務(wù)，營造積極向上、和諧包容的健康文化，建成一批健康企業(yè)，形成示范帶動效應(yīng)。鼓勵礦山、冶金鑄造、化工、建材、建筑施工、交通運輸、環(huán)境衛(wèi)生管理等行業(yè)和醫(yī)療衛(wèi)生、學(xué)校等單位，率先開展“職業(yè)健康達人”評定活動，評選出一批意識高、能力強、影響力好的職業(yè)健康代表人物，進行重點人群職業(yè)健康素養(yǎng)監(jiān)測與干預(yù)，有效提升勞動者健康意識和健康素養(yǎng)。

（六）加強人才培養(yǎng)，強化技術(shù)支撐能力建設(shè)。加大職業(yè)健康檢測評價、工程防護、診斷救治等技術(shù)人才培養(yǎng)力度，建立健全人才培養(yǎng)和激勵機制。完善職業(yè)健康專家?guī)旌蛯＜夜ぷ鳈C制，充分發(fā)揮專家作用。健全以職業(yè)病監(jiān)測評估、職業(yè)病危害工程防護、職業(yè)病診斷救治為主體的職業(yè)病防治技術(shù)支撐體系。依托現(xiàn)有醫(yī)療資源，以疾病預(yù)防控制中心為主干的危害因素監(jiān)測與風險評估技術(shù)支撐網(wǎng)絡(luò)。推進各級各類技術(shù)支撐機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施、技術(shù)裝備、人才隊伍和信息化等達標建設(shè)，強化質(zhì)量控制，提升技術(shù)支撐能力。

（七）加強信息化建設(shè)，提升職業(yè)健康管理效能和水平。

按照市級部署要求，提升應(yīng)用職業(yè)健康信息一體化管理平臺的水平，實現(xiàn)職業(yè)病危害項目申報、職業(yè)病及危害因素監(jiān)測、職業(yè)衛(wèi)生檢測評價、職業(yè)健康檢查、職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法、應(yīng)急救援等信息的互聯(lián)互通。加強區(qū)衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、民政、人力資源社會保障、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、市場監(jiān)管、醫(yī)保等部門間信息共享，推動實現(xiàn)職業(yè)健康相關(guān)信息的協(xié)調(diào)聯(lián)動。按照便民利企、優(yōu)化服務(wù)的要求，大力實施“互聯(lián)網(wǎng)＋職業(yè)健康服務(wù)”。規(guī)范職業(yè)健康信息管理，開展信息系統(tǒng)等級保護備案測評、應(yīng)急預(yù)案演練等工作，保障數(shù)據(jù)安全。強化數(shù)據(jù)統(tǒng)計與分析，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)在職業(yè)健康監(jiān)管決策中的作用。推動用人單位加強信息化建設(shè)，提升職業(yè)健康管理水平。

（八）加強宣教培訓(xùn)，增強全社會職業(yè)健康意識。持續(xù)開展《職業(yè)病防治法》宣傳周等活動，大力開展健康教育和健康促進活動，推進職業(yè)健康法治公園建設(shè)，打造職業(yè)健康宣傳專業(yè)平臺，廣泛宣傳職業(yè)病防治知識，在全社會營造關(guān)心關(guān)注職業(yè)健康的良好氛圍。組織開展職業(yè)健康知識進企業(yè)、機構(gòu)和學(xué)校等活動，普及職業(yè)健康知識，鼓勵做好員工健康管理，倡導(dǎo)健康工作方式。支持建設(shè)職業(yè)健康科普網(wǎng)絡(luò)平臺，推動建立職業(yè)健康科普知識庫。實施職業(yè)健康培訓(xùn)工程，加強用人單位主要負責人、職業(yè)健康管理人員培訓(xùn)工作，指導(dǎo)和督促用人單位落實好接觸職業(yè)病危害勞動者全員培訓(xùn)。鼓勵支持有條件的地區(qū)或用人單位建設(shè)職業(yè)健康體驗場館，不斷提升重點人群職業(yè)健康知識知曉率。

四、保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，壓實工作職責。各地要把職業(yè)健康工作列入重要議事日程，將職業(yè)健康工作納入本地國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃。建立健全職業(yè)健康工作目標和責任考核制度，推動將職業(yè)健康有關(guān)指標納入對政府考核指標體系。充分發(fā)揮職業(yè)病防治工作聯(lián)席會議機制作用，壓實衛(wèi)生健康、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、民政、財政、人社、生態(tài)環(huán)境、住建、應(yīng)急、國資委、市場監(jiān)管、醫(yī)療保障、總工會等部門和單位責任，加強聯(lián)防聯(lián)控，形成工作合力。

（二）依據(jù)法規(guī)標準，強化政策融合。各地要結(jié)合實際把職業(yè)健康工作納入深化醫(yī)療改革、全民健康保障工程、長三角一體化協(xié)同發(fā)展等工作，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一部署、協(xié)同推進和實施。綜合運用金融、社保等政策措施，通過項目核準、政策支持、資金保障和費率浮動等，調(diào)動用人單位做好職業(yè)健康工作的積極性。

（三）加大經(jīng)費投入，保障規(guī)劃實施。各地要強化職業(yè)健康經(jīng)費保障，根據(jù)職業(yè)健康工作形勢，合理安排所需經(jīng)費，并加強對任務(wù)完成情況和資金使用情況考核，提高資金使用效率，確保主要任務(wù)和重大工程按計劃順利完成。建立多元化的防治資金籌措機制，鼓勵和引導(dǎo)社會資本投入職業(yè)病防治領(lǐng)域。充分發(fā)揮工傷保險基金在職業(yè)病預(yù)防、診療和康復(fù)中的作用。

（四）加強督查評估，確保規(guī)劃落實。各地要結(jié)合本規(guī)劃，研究制定本地職業(yè)病防治規(guī)劃，明確職業(yè)病防治工作目標、主要任務(wù)和保障措施。區(qū)職業(yè)病防治工作領(lǐng)導(dǎo)組辦公室將適時組織有關(guān)成員單位開展規(guī)劃實施情況專項督查，于2023年和2025年分別進行規(guī)劃實施情況的中期和末期考核評估，確保規(guī)劃目標和任務(wù)按進度完成。