宣州區(qū)重點投資項目審批制度改革

實施辦法（試行）

 

為創(chuàng)新審批服務(wù)方式，優(yōu)化審批服務(wù)流程，加快重點項目建設(shè)進(jìn)度，持續(xù)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境，在我區(qū)推行模擬審批的基礎(chǔ)上，借鑒外地容缺受理、告知承諾制先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我區(qū)工作實際，制定本辦法。

一、總體要求

深化放管服改革，進(jìn)一步優(yōu)化我區(qū)營商環(huán)境，按照大幅減少行政審批事項、縮短審批服務(wù)時間、優(yōu)化審批服務(wù)流程、加快重點投資項目建設(shè)進(jìn)度的要求，開展以“政府定標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)做承諾、過程強監(jiān)管、信用有獎懲”為核心的容缺受理+告知承諾制改革，加快建立科學(xué)高效、公開透明、規(guī)范有序的重點投資項目審批管理體制機制,力爭全區(qū)重點投資項目從立項到開工建設(shè)，時限壓縮至50個工作日以內(nèi)。

二、實施范圍

本辦法所稱重點投資項目，是指經(jīng)區(qū)項目準(zhǔn)入并聯(lián)審定委員會、區(qū)投融資管理委員會、宣城高新區(qū)項目聯(lián)合審查會會議研究通過，確定為重點項目，并已經(jīng)取得發(fā)改委立項，土地已組卷報批的：1、列入全區(qū)政府性投資重點項目（含市政基礎(chǔ)性工程、重大民生項目、PPP和保障房項目）；2、列入重點招商引資項目（不含房地產(chǎn)）。

三、工作流程

（一）容缺受理

項目申請單位向區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）提供以下資料：1、宣州區(qū)重點投資項目審批申請表（詳見附件1）；2、發(fā)改委備案立項批復(fù)；3、用地預(yù)審批準(zhǔn)文件、用地范圍紅線（預(yù)選址）或預(yù)審證明、環(huán)評審批意見；4、施工圖設(shè)計審查合格書；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書（依法應(yīng)招標(biāo)的項目）或直接發(fā)包核準(zhǔn)文書；5、保證工程安全施工的具體措施。人員密集場所，消防部門應(yīng)及時提供技術(shù)服務(wù)。

經(jīng)相關(guān)職能部門審查通過后，對符合宣州區(qū)重點投資項目審批制度改革準(zhǔn)入條件的項目，準(zhǔn)予進(jìn)入告知承諾階段。

（二）告知承諾

由區(qū)政府組織發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、數(shù)據(jù)資源管理局等部門召開重點投資項目審批聯(lián)席會議，申請項目經(jīng)會議審查同意后，以會議紀(jì)要形式確定各部門審批工作，實行并聯(lián)審查，并由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）向項目申請單位發(fā)放《宣州區(qū)重點投資項目審批事項告知書》（詳見附件2）。

項目申請單位如實填寫《宣州區(qū)重點投資項目審批事項承諾書》（詳見附件3），對填寫信息的真實性、有效性、是否滿足告知承諾標(biāo)準(zhǔn)、自覺接受監(jiān)管并承擔(dān)不實承諾的后果作出承諾。

（三）審批決定

對已完成告知承諾事項的項目申請單位，憑聯(lián)席會議紀(jì)要先行辦理臨時施工許可，臨時施工許可證核發(fā)后，項目即可開工建設(shè)。臨時施工許可證僅作為臨時施工的憑證，不能作為竣工驗收、融資貸款、辦理商品房預(yù)售許可和其他手續(xù)的憑證。正式施工許可核發(fā)后，臨時施工許可同時廢止。

限時完成正式許可手續(xù)。臨時施工許可證核發(fā)后，須在6個月內(nèi)補辦正式施工許可。特殊情況，由建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)提出申請說明后，發(fā)證機關(guān)可酌情延期，延長時間不超過3個月。

（四）過程監(jiān)管

加強事中事后監(jiān)管，嚴(yán)格責(zé)任追究制度。對隱瞞情況、提供虛假材料或者作出承諾后不履行承諾，或違法違規(guī)組織項目建設(shè)的，審批單位依法予以查處。已經(jīng)取得臨時施工許可的，審批單位予以撤銷。已經(jīng)開工建設(shè)的，依法責(zé)令其停止建設(shè)，進(jìn)行整改或恢復(fù)原狀。在項目建設(shè)全過程，勘察、設(shè)計、施工、監(jiān)理等服務(wù)單位有違法違規(guī)行為的，依法依規(guī)進(jìn)行處罰、懲戒。項目申請單位未履行承諾造成的經(jīng)濟(jì)損失由申請人自行承擔(dān)。

臨時施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應(yīng)立即停止施工；未辦理正式許可，仍然施工的，由區(qū)直相關(guān)主管部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照無證施工行為進(jìn)行處罰。

（五）聯(lián)合驗收

參照《宣城市工程建設(shè)項目限時聯(lián)合驗收工作暫行辦法》規(guī)定，實行行業(yè)主管部門負(fù)責(zé)制（注：行業(yè)主管部門以統(tǒng)計部門行業(yè)分類為準(zhǔn)），對建設(shè)工程規(guī)劃條件核實合格證核發(fā)、人防工程驗收、建設(shè)工程消防驗收、防雷裝置竣工驗收、入河排污口設(shè)置的驗收、安全防范工程竣工驗收、水運工程項目竣工驗收、取水工程或者設(shè)施的驗收、河口灘涂開發(fā)利用工程的竣工驗收等驗收事項由行業(yè)主管部門牽頭，組織住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、氣象等部門開展，統(tǒng)一竣工驗收圖紙和驗收標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一出具驗收意見，限時完成。對于驗收涉及的測繪工作，實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”。申請人也可根據(jù)實際情況自主選擇單項驗收。

四、配套改革

（一）完善“四個一”落地幫扶機制

強化對招商引資重大項目的全程幫辦，按照“一個項目、一名領(lǐng)導(dǎo)、一支隊伍、一抓到底”的工作原則，提高服務(wù)水平、提升審批效率。在投資審批工作中協(xié)助項目方完成用地預(yù)審批準(zhǔn)文件、用地范圍紅線（預(yù)選址）或預(yù)審證明、環(huán)評審批意見；施工圖設(shè)計審查合格書；施工、監(jiān)理中標(biāo)通知書（依法應(yīng)招標(biāo)的項目）或直接發(fā)包核準(zhǔn)文書；保證工程安全施工的具體措施等核心要件。全面推進(jìn)項目開工建設(shè)、竣工、投產(chǎn)等各個環(huán)節(jié)。

（二）嚴(yán)格落實環(huán)評豁免要求

貫徹落實生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于統(tǒng)籌做好疫情防控和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展生態(tài)環(huán)保工作的指導(dǎo)意見》（環(huán)綜合〔2020〕13號），嚴(yán)格執(zhí)行《安徽省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于印發(fā)安徽省建設(shè)項目環(huán)境影響評價管理豁免名錄（2020年本，試行）的通知》，加強對重點項目環(huán)評調(diào)度，優(yōu)化環(huán)評審批程序，提高環(huán)評審批效能。

（三）逐步推行區(qū)域評估，探索“標(biāo)準(zhǔn)地”模式

在兩區(qū)三工業(yè)集中區(qū)及洪林現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，逐步推行區(qū)域評估，積極探索國有土地出讓“標(biāo)準(zhǔn)地”改革試點，促進(jìn)要素資源向優(yōu)質(zhì)企業(yè)集聚。在土地出讓前，由各行業(yè)主管部門提出建設(shè)用地的規(guī)劃建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、能耗標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)、產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向標(biāo)準(zhǔn)和投資強度標(biāo)準(zhǔn)、單位產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)等控制性指標(biāo)，土地成交時企業(yè)承諾按照標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，項目建設(shè)過程中相關(guān)部門依法加強監(jiān)管，項目竣工后組織驗收。

五、保障措施

（一）建立聯(lián)合懲戒機制

嚴(yán)格在各領(lǐng)域落實失信聯(lián)合懲戒措施，構(gòu)建“一處失信，處處受限”的聯(lián)合懲戒機制。審批部門在審查、核查、后續(xù)監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)申請人、被審批人作出不實承諾或者違反承諾的，由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局（區(qū)投資建設(shè)代辦服務(wù)中心）將其列入“黑名單”報送信用宣州，按照失信聯(lián)合懲戒規(guī)定辦理。對違反承諾的失信及其他違法違規(guī)行為，審批事項所依據(jù)的法律、法規(guī)和規(guī)章有處罰規(guī)定的，按照規(guī)定進(jìn)行處罰。

（二）嚴(yán)格中介處罰機制

對中介機構(gòu)在提供中介服務(wù)過程中存在違法違規(guī)行為，以及中介服務(wù)成果存在質(zhì)量問題的，由發(fā)改、生態(tài)環(huán)境、住建、自然資源和規(guī)劃、應(yīng)急、水利等行業(yè)主管部門依照相關(guān)法律法規(guī)對中介機構(gòu)、執(zhí)業(yè)人員進(jìn)行處罰，對其不良行為在信用宣州公開曝光，并抄送區(qū)中介超市管理辦公室，按照《宣州區(qū)網(wǎng)上中介超市運行實施辦法》相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

（三）建立審批聯(lián)動機制

1、區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)全區(qū)重點投資項目審批申請受理、組織召開聯(lián)席會議、審批協(xié)調(diào)及督促工作。

2、各審批職能部門應(yīng)明確政務(wù)服務(wù)大廳首席代表、責(zé)任科室、責(zé)任人，具體負(fù)責(zé)做好宣州區(qū)重點投資項目審批工作，嚴(yán)格落實AB崗工作制度。如因工作調(diào)整，人員發(fā)生變動的，應(yīng)及時報領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案，原則上不允許AB崗人員同時調(diào)整。

積極推進(jìn)“兩集中、三到位”，力爭年內(nèi)實現(xiàn)“審批事項進(jìn)大廳，大廳之外無審批”；一次性告知項目審批事項、審批所需材料以及審批時限，并按照工程建設(shè)項目從立項到開工50個工作日以內(nèi)的承諾時限，完成重點投資項目審批。

3、各園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）具體負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)項目申請進(jìn)入宣州區(qū)重點投資項目審批程序，選優(yōu)配強項目幫辦員隊伍，壓緊壓實項目幫辦員職責(zé)，根據(jù)項目業(yè)主單位委托，從項目立項到對標(biāo)復(fù)核驗收的所有審批事項的審批及其相關(guān)服務(wù)，提供全程幫辦。

（四）建立審批流轉(zhuǎn)平臺

各審批職能部門要落實主體責(zé)任，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，加強協(xié)同配合，充分利用好“釘釘”重點投資項目審批在線流轉(zhuǎn)監(jiān)管平臺，根據(jù)本辦法確定的工作流程，在規(guī)定的承諾時限內(nèi)完成項目信息上線、審批、流轉(zhuǎn)、公開各環(huán)節(jié)工作，切實推進(jìn)我區(qū)重點投資項目審批制度改革工作盡快落地見效。

六、紀(jì)律要求

區(qū)政府督辦室加強對我區(qū)重點投資項目審批制度改革工作實施情況的跟蹤督查，根據(jù)容錯糾錯機制，鼓勵相關(guān)部門敢作為、快作為；區(qū)紀(jì)委監(jiān)委根據(jù)按時審批、超時追究的督查問責(zé)機制，對在重點投資項目審批工作中無故拒絕受理、未一次性告知、拖延進(jìn)度、超時審批等不作為、慢作為的問題，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。按照《優(yōu)化營商環(huán)境條例》規(guī)定，將相關(guān)問題線索移交區(qū)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查處理，情節(jié)嚴(yán)重，造成惡劣影響和不良后果的，依紀(jì)依規(guī)依法追究相關(guān)責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)的相應(yīng)責(zé)任，當(dāng)年不得評優(yōu)評先。

七、附則

（一）本辦法由區(qū)數(shù)據(jù)資源管理局負(fù)責(zé)解釋。

（二）本辦法自下發(fā)之日起試行。

附件1：宣州區(qū)重點投資項目審批申請表

附件2：宣州區(qū)重點投資項目審批事項告知書

附件3：宣州區(qū)重點投資項目審批事項承諾書

 

 

 

附件1：

宣州區(qū)重點投資項目審批申請表

項目名稱
項目性質(zhì)		聯(lián)系人 姓名		聯(lián)系電話
建設(shè)地點				總投資（萬元）
項目主要建設(shè)內(nèi)容
項目用地基本情況
申請單位	（蓋章） 年  月  日		法定代表人		（簽字） 年  月  日
當(dāng)?shù)貓@區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見
聯(lián)合會審意見	（會審參加人員意見及簽字）                                      年  月  日

附件2：

宣州區(qū)重點投資項目告知承諾制審批事項

告知書

 

〔____年〕第__號

 

申請人：

單位名稱：_______________

法定代表人：________地址：___________________________  

聯(lián)系方式:________________

委托代理人：__________

證件類型：__________編號：________________

聯(lián)系方式：________________

聯(lián)系人姓名：______________

 

按照宣城市宣州區(qū)人民政府《宣州區(qū)重點投資項目審批告知承諾制改革實施辦法（試行）》要求，就你單位行政審批事項告知如下：

一、應(yīng)當(dāng)提交的材料

對于容缺受理，尚未提供需要補正的材料，在   年  月___日前補正下列材料：

1.

2.

3.

二、承諾的期限和效力

申請人作出符合上述申請條件的承諾，并提交簽章的告知承諾書后，行政審批機關(guān)將當(dāng)場作出行政審批決定。

申請人逾期不作出承諾的，行政審批機關(guān)將按照法律、法規(guī)和規(guī)章的有關(guān)規(guī)定實施行政審批。

申請人作出不實承諾的，行政審批機關(guān)將依法作出處理，并由申請人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

三、監(jiān)督和法律責(zé)任

申請人應(yīng)當(dāng)在本告知承諾書約定的期限內(nèi)提交應(yīng)補充的材料。未提交材料或者提交的材料不符合要求且無法補正的，將依法撤銷行政審批決定。

各行政審批機關(guān)將在作出準(zhǔn)予行政審批決定后1個月內(nèi)對申請人的承諾內(nèi)容是否屬實進(jìn)行檢查。發(fā)現(xiàn)申請人實際情況與承諾內(nèi)容不符的，依法撤銷行政審批決定。

臨時施工許可證核發(fā)后，須在6個月內(nèi)補辦正式施工許可。特殊情況，由建設(shè)單位向發(fā)證機關(guān)提出申請說明后，發(fā)證機關(guān)可酌情延期，延長時間不超過3個月。

臨時施工許可期限（包括延期）到期后，仍不具備辦理正式施工許可條件的，應(yīng)立即停止施工；未辦理正式許可，仍然施工的，由住建部門根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)按照無證施工行為進(jìn)行處罰。

四、誠信管理

對申請人作出承諾后，未在承諾期限內(nèi)提交材料或申請人承諾內(nèi)容與實際情況不符的，將在行政審批機關(guān)的誠信檔案系統(tǒng)留下不良記錄，對申請人以后的同一行政審批申請，不再適用告知承諾的審批方式。

 

 

 

行政審批單位（蓋章）

年   月   日  

 

 

 

注：本告知書一式三份，由審批職能部門、區(qū)投資建設(shè)代辦中心、項目申請人各保存一份。

附件3：

宣州區(qū)重點投資項目告知承諾制審批事項

承諾書

 

XXXX局：

本申請人，身份證號（統(tǒng)一社會信用代碼），現(xiàn)申請辦理事項，因缺少，特向貴局作出下列承諾：

1.本申請人已知曉審批部門告知的全部內(nèi)容；

2.本申請人能夠滿足辦理該事項的法定條件、標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)要求；

3.本申請人提交的審批事項辦理材料及所填寫的信息均真實、準(zhǔn)確、合法、有效；

4.對于尚未提供需要補正的材料，在   年 月 日前補正下列材料：

?.

?.

?

.........

5.未按承諾補正的，主動接受審批、監(jiān)管、綜合執(zhí)法部門的相應(yīng)信用懲戒、監(jiān)督管理和行政處罰。已開工項目需立即停工；

6.若有不實承諾或違反承諾等失信行為，審批部門有權(quán)撤銷做出的行政審批決定，由此產(chǎn)生的一切后果和相應(yīng)法律責(zé)任由本申請人全權(quán)承擔(dān)；

7.本申請人在承諾期內(nèi)取得行政審批決定后，給第三方造成的影響、損失和產(chǎn)生的法律后果，本申請人依法承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任和經(jīng)濟(jì)賠償；

8.上述承諾是本申請人真實意思的表示。

特此承諾。

 

 

 

承諾人（蓋章）           園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道意見（蓋章）

年  月  日                     年  月  日

 

 

 

注：本承諾書一式三份，由審批職能部門、區(qū)投資建設(shè)代辦中心、項目申請人各保存一份。