現(xiàn)向社會對宣州區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃（征求意見稿）開展意見征集，如有意見請于7月20日至8月20日間與我單位聯(lián)系。

宣州區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃起草說明和解讀

一、規(guī)劃編制背景

“十三五”期間，宣州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)各項工作有條不紊、穩(wěn)健推進(jìn)，對全區(qū)經(jīng)濟(jì)和社會民生各領(lǐng)域健康發(fā)展起到了關(guān)鍵保障作用，基本完成了“十三五”時期初預(yù)設(shè)的計劃任務(wù)，在穩(wěn)崗擴(kuò)就業(yè)、人才隊伍發(fā)展、社會保障體系建設(shè)、勞動者權(quán)益保護(hù)、信訪工作等方面取得了較大成就。

1、就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)有序推進(jìn)。成功舉辦現(xiàn)場招聘會530期，累計培訓(xùn)下崗失業(yè)人員和農(nóng)村勞動力1.3萬人，實現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)6.37萬人、下崗失業(yè)人員再就業(yè)0.97萬人、困難群體再就業(yè)3233人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.2%以下，為下崗失業(yè)人員和返鄉(xiāng)農(nóng)民工提供小額擔(dān)保貸款1.2億元。成功開發(fā)區(qū)勞動力資源綜合管理信息平臺,首次建立全區(qū)勞動力資源大數(shù)據(jù), 在全區(qū)219個村社區(qū)建立勞動就業(yè)社會保障服務(wù)站。

2、人才隊伍能級不斷擴(kuò)大。目前全區(qū)共有專業(yè)技術(shù)人才1.21萬人，設(shè)有2家省級博士后科研站，高層次人才數(shù)量明顯提高，人才結(jié)構(gòu)更趨合理。有序開展城鄉(xiāng)就業(yè)技能培訓(xùn)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)技能鑒定等工作，共培訓(xùn)公務(wù)員5636人次，培訓(xùn)專業(yè)技術(shù)人員5萬人次，培訓(xùn)城鄉(xiāng)勞動者1.9萬人次。

3、多層次社保體系逐漸建立。經(jīng)過擴(kuò)面征繳，宣州區(qū)各項社會保險參保人數(shù)不斷增加，至2019年底，全區(qū)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險參保12.76萬人、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保40.35萬人、機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險參保1.56萬人、失業(yè)保險參保2.78萬人、工傷保險參保4.53萬人。社會保險待遇穩(wěn)步提高，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老金連續(xù)15年增加，2015年至2019年，企業(yè)離退休人員月人均養(yǎng)老金自1442元提高到1756元。

4、勞動者權(quán)益保護(hù)進(jìn)一步推進(jìn)。勞動監(jiān)察執(zhí)法有力，處理農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)水平不斷提升，勞動保障監(jiān)察舉報投訴結(jié)案率達(dá)到96%。勞動仲裁依法調(diào)處水平不斷提升，勞動人事爭議仲裁結(jié)案率達(dá)到100%。

5、信訪工作有序妥善開展。建立完善了信訪維穩(wěn)工作責(zé)任制，并派員常駐群眾來訪聯(lián)合接待中心AB崗，確保群眾信訪事件“件件有回應(yīng)”“事事有落實”，信訪案件法定時效內(nèi)結(jié)案率和初信初訪矛盾化解率達(dá)100%。

“十四五”時期是宣州區(qū)發(fā)展的關(guān)鍵戰(zhàn)略機(jī)遇期，人社局作為負(fù)責(zé)推進(jìn)人力資源和社會保障的承載部門，將肩負(fù)更重要的使命。一是要將充分利用新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，推動實施靈活就業(yè)政策支持，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)；二是要把握全面深化改革和社會治理現(xiàn)代化脈絡(luò)，推動社保事業(yè)進(jìn)入更高位勢；三是利用創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，為人才隊伍建設(shè)注入強(qiáng)勁動力；四是積極融入長三角一體化國家戰(zhàn)略，加快推進(jìn)人力社保事業(yè)區(qū)域一體化進(jìn)程。

二、主要問題短板

目前宣州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)主要問題短板包括：

1、就業(yè)結(jié)構(gòu)矛盾明顯。“十三五”期間，全區(qū)高校畢業(yè)生人數(shù)遞增，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)加速，困難人員就業(yè)更難，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾愈加突出，“就業(yè)難”和“招工難”問題并存。鄰近城市的新薪酬待遇和用工企業(yè)福利、就業(yè)環(huán)境、管理方式吸引了很多的本地勞動力外出就業(yè)，全區(qū)勞動力流出壓力連年加大，非穩(wěn)定就業(yè)比例升高。

2、社會保障尚有完善空間。全區(qū)社保關(guān)系共享平臺尚未形成，信息化管理制度、機(jī)制體制、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和安全保障體系有待完善。全區(qū)職工保險收支倒掛嚴(yán)重，社?；饓毫^大。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保繳費(fèi)激勵機(jī)制尚不健全，參保積極性不高問題依然存在。隨著人口老齡化日益加劇，養(yǎng)老保險基金缺口增大，養(yǎng)老金支付負(fù)擔(dān)不斷加重。

3、勞動關(guān)系日趨復(fù)雜。全區(qū)勞動監(jiān)察執(zhí)法資源不足，多層級、多維度的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善。維護(hù)職工合法權(quán)益與促進(jìn)企業(yè)發(fā)展之間的矛盾依然存在，勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制有待進(jìn)一步加強(qiáng)。新業(yè)態(tài)發(fā)展下大量非標(biāo)準(zhǔn)勞動關(guān)系涌現(xiàn)，群訪集訪等突發(fā)性、群體性勞資糾紛增多，傳統(tǒng)協(xié)調(diào)手段難以適應(yīng)，調(diào)處難度加大。

4、人才結(jié)構(gòu)不夠合理。全區(qū)人才總量缺口仍然較大，受發(fā)達(dá)地區(qū)虹吸效應(yīng)影響，高素質(zhì)、高水平人才留宣來宣意愿較低，全區(qū)高層次、高技能和綜合復(fù)合型人才短缺，人才隊伍在學(xué)歷和專業(yè)技術(shù)人才方面存在短缺。人才創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)相對滯后，難以有效吸引人才。

三、主要編制思路

根據(jù)“十四五”規(guī)劃編制背景和目前問題，梳理十四五編制思路如下：

指導(dǎo)思想：以堅持人才優(yōu)先、民生為本為主線，實施積極的就業(yè)政策，穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)，加快推進(jìn)社會保障體系建設(shè)，不斷深化工資收入分配制度改革，積極構(gòu)建和諧勞動關(guān)系，大力實施“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，為宣州區(qū)全面建成小康社會提供支撐和保障。

主要任務(wù)：

1、推進(jìn)更高質(zhì)量就業(yè)。一是重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾，堅持靈活就業(yè)戰(zhàn)略，對標(biāo)宣州“工業(yè)強(qiáng)區(qū)”建設(shè)人力需求，擴(kuò)大基層就業(yè)規(guī)模，落實高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等重點(diǎn)群體就業(yè)，做好農(nóng)民工就業(yè)培訓(xùn)工作，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶。二是釋放創(chuàng)業(yè)效應(yīng)，加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)和提質(zhì)升級，加大鼓勵高校畢業(yè)生“雙創(chuàng)”力度，積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。三是提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力，加強(qiáng)人力資源市場服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展，打造綜合公共就業(yè)服務(wù)平臺，完善失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。

2、打造更高能級社保體系。一是繼續(xù)擴(kuò)大保險覆蓋面，全面鋪開城鄉(xiāng)全民參保計劃，推進(jìn)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、建檔立卡貧困人口、中小企業(yè)員工、外來務(wù)工人員重點(diǎn)人員“應(yīng)保盡?！薄?b>二是提升社保工作服務(wù)能力，加快基層勞動就業(yè)和社會保障服務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)，提高人社服務(wù)信息化水平，推動社會力量參與人社服務(wù)。三是完善社會保障制度政策，繼續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)放管服改革，進(jìn)一步規(guī)范被征地農(nóng)民等重點(diǎn)人員社會保障，打好社保減負(fù)組合拳。

3、推動更優(yōu)質(zhì)人才匯集。一是創(chuàng)新人才引育機(jī)制，推進(jìn)人才載體建設(shè)，加強(qiáng)人才培引機(jī)制建設(shè)，豐富人才評價方案。二是大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，加強(qiáng)初、中、高級多層次技能人才培養(yǎng)，推廣校企合作“訂單培訓(xùn)”和“工學(xué)交替”培訓(xùn)模式。三是融入長三角交流機(jī)制，構(gòu)建創(chuàng)新柔性人才工作機(jī)制和人才雙向培育機(jī)制，加強(qiáng)人才工作交流互訪。四是提升人才服務(wù)能力，加快宣州人力資源市場和人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展，建設(shè)重點(diǎn)人才庫和綜合性人社公共服務(wù)平臺。

4、構(gòu)建更和諧勞動關(guān)系。通過信息化、協(xié)同化的手段進(jìn)一步提高處置勞資糾紛能力、完善勞動保障監(jiān)察、增強(qiáng)勞動人事爭議仲裁調(diào)解處理的效能。進(jìn)一步加強(qiáng)勞動保障法規(guī)宣傳，健全仲裁工作聯(lián)動機(jī)制。

                             宣州區(qū)“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

宣州區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃，根據(jù)《宣城市“十四五”人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《宣州區(qū)國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃綱要》編制，重點(diǎn)回顧“十三五”期間人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展工作成就，系統(tǒng)闡明“十四五”時期人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展的總體思路、發(fā)展目標(biāo)、主要任務(wù)和保障措施，是“十四五”時期全區(qū)人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展指導(dǎo)性文件。

一、“十四五”期間面臨形勢

（一）“十四五”期間的有利機(jī)遇

長三角一體化國家戰(zhàn)略加快人力社保事業(yè)區(qū)域一體化進(jìn)程。國家加快構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，“十四五”期間，宣州區(qū)作為宣城市各項事業(yè)改革創(chuàng)新的排頭兵，搶抓長三角區(qū)域一體化發(fā)展機(jī)遇，高位推動“一地六縣”合作區(qū)建設(shè)，做好促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)、人才交流合作、技能人才培育、和諧勞動關(guān)系構(gòu)建、人社公共服務(wù)、人社信息化建設(shè)工作，讓更多宣州區(qū)人力社保工作融入長三角，不斷深化合作內(nèi)涵、拓展合作內(nèi)容，加強(qiáng)與長三角城市的對接合，充分利用長三角地區(qū)人力資源和社會保障各類優(yōu)質(zhì)資源。

靈活就業(yè)政策支持促進(jìn)城鄉(xiāng)居民就業(yè)創(chuàng)業(yè)。根據(jù)國務(wù)院常務(wù)會議部署推動實施城鎮(zhèn)戶籍居民和農(nóng)民工一視同仁的就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策，充分利用新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)機(jī)遇，把握宣州區(qū)大力發(fā)展生活服務(wù)業(yè)、重振勞動力密集型企業(yè)的發(fā)展需求，進(jìn)一步實現(xiàn)各級用工單位對農(nóng)民工就業(yè)的限制，完善相關(guān)社保的補(bǔ)貼政策，圍繞“同城同待遇”進(jìn)行社保補(bǔ)貼，深化對土地流轉(zhuǎn)的離土農(nóng)民的社保扶持工作，努力創(chuàng)造更多就業(yè)機(jī)會，支持更多農(nóng)民工就近就業(yè)，做好農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)促進(jìn)工作。

全面深化改革和社會治理現(xiàn)代化推動人力社保事業(yè)進(jìn)入更高戰(zhàn)略位勢。依據(jù)黨的十九屆四中全會突出強(qiáng)調(diào)“堅持和完善共建共治共享的社會治理制度”，宣州區(qū)要按高質(zhì)量發(fā)展要求，有序推動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作，圍繞經(jīng)辦管理工作，促進(jìn)形成人員機(jī)構(gòu)、編制人員、資產(chǎn)、檔案、信息數(shù)據(jù)、信息系統(tǒng)的整合，有效推進(jìn)社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和擴(kuò)大參保繳費(fèi)覆蓋面。

創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展為人才隊伍建設(shè)注入強(qiáng)勁動力。“十四五”期間，國家、安徽省、宣城市各級人力資源和社會保障部門將大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，將最大限度地支持鼓勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，宣州區(qū)要利用好《安徽省扶持高層次科技人才團(tuán)隊在皖創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)實施細(xì)則》、安徽省人民政府《支持科技創(chuàng)新若干政策》《安徽省創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才特殊支持計劃》等人才創(chuàng)新政策，圍繞宣州區(qū)高新區(qū)和經(jīng)開區(qū)中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需求，統(tǒng)籌現(xiàn)有人才培養(yǎng)支持計劃，提升全區(qū)在人才引進(jìn)方面的比較優(yōu)勢，吸引高層次、高技能和綜合復(fù)合型人才，穩(wěn)定和激勵現(xiàn)有高層次人才。積極依托省“115”產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊申報項目，加強(qiáng)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新型人才隊伍建設(shè)，提高自主創(chuàng)新能力，重點(diǎn)實行省“861”行動計劃，吸引海內(nèi)外高層次人才團(tuán)隊帶著科技成果落戶宣州創(chuàng)辦企業(yè)，為重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項目的科技攻關(guān)、新產(chǎn)品研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化工作注入動力，積極培養(yǎng)全區(qū)高層次創(chuàng)新型人才和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新團(tuán)隊，完善創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)領(lǐng)軍人才隊伍建設(shè)政策體系，營造有利于人才潛心研究、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

（二）“十四五”期間的困難和挑戰(zhàn)

經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險提高穩(wěn)就業(yè)壓力。受國內(nèi)外總體經(jīng)濟(jì)形勢變化、地區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型等因素影響，宣州區(qū)“十四五”期間的經(jīng)濟(jì)下行風(fēng)險有所升高，目前全區(qū)經(jīng)濟(jì)總量不大，產(chǎn)業(yè)層次不高，爭先進(jìn)位的基礎(chǔ)不夠穩(wěn)固，新舊動能轉(zhuǎn)換有待提升，直接造成就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和人力資源供求總量矛盾增加，部分企業(yè)面臨普工短缺及高級專業(yè)技術(shù)人員短缺的“兩缺”問題，招工難、技工短缺、勞動者技能與崗位需求不匹配等結(jié)構(gòu)性矛盾逐步突顯，短時間難以從根本上解決。就業(yè)形勢呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化趨勢，企事業(yè)單位、個體工商戶等用工需求存在不確定性，穩(wěn)崗穩(wěn)就業(yè)壓力加大。

社?；疬\(yùn)營壓力持續(xù)并顯著存在。“十四五”期間，人口老年化趨勢難有顯著轉(zhuǎn)變，隨著全區(qū)人口老齡化加重，社會保險的擴(kuò)面征繳空間日益縮小，而各項社會保險待遇水平持續(xù)提高，社?；鹫骼U和償付兩端的壓力在“十四五”期間很難得到緩解。養(yǎng)老保險基金均面臨越來越大的支付壓力，社會保險基金收支平衡壓力漸增。

經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)對全區(qū)人才的“虹吸效應(yīng)”進(jìn)一步凸顯。“十四五”期間，各地人力資源流動進(jìn)一步加速，人才競爭愈加激烈，相比沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，宣州區(qū)人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的環(huán)境建設(shè)相對滯后，全區(qū)人才市場服務(wù)功能和人才資源市場配置機(jī)制尚不健全，人才流出壓力仍將持續(xù)加大。區(qū)人才市場服務(wù)功能和人才資源市場配置機(jī)制尚不健全，吸納人才的優(yōu)勢不明顯。

基層基礎(chǔ)工作有待加強(qiáng)。目前全區(qū)基層公共服務(wù)平臺覆蓋面不寬，區(qū)、鎮(zhèn)、村多層級服務(wù)體系建設(shè)尚不完善，存在經(jīng)費(fèi)短缺、人員流動過頻與能力不均衡、設(shè)施設(shè)備投入不足、網(wǎng)絡(luò)體系不健全、信息資源難以共享等問題，缺乏完善的工作機(jī)制和服務(wù)質(zhì)量管理制度，辦事效率比較低下，服務(wù)意識還不到位，不能很好服務(wù)群眾，嚴(yán)重影響基層人力資源和社會保障工作的全面開展。

二、“十四五”時期指導(dǎo)思想和發(fā)展目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，全面落實五位一體的總體布局和四個全面的戰(zhàn)略布局。堅持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，以推動高質(zhì)量發(fā)展為主題，以深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，以民生為本、人才優(yōu)先工作主線，積極主動將人社工作融入全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展大局之中，實現(xiàn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)，建立更加全面更多層次的社會保障制度，深化人事制度改革和工資收入分配制度改革，構(gòu)建更加和諧穩(wěn)定勞動關(guān)系，推動人社基本公共服務(wù)實現(xiàn)均等化。推動人力資源和社會保障事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，為宣州區(qū)推進(jìn)新階段現(xiàn)代化美好城市建設(shè)提供支撐和保障。

（二）發(fā)展目標(biāo)

實現(xiàn)更加充分和更高質(zhì)量就業(yè)。繼續(xù)實施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，堅持以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。統(tǒng)籌推進(jìn)高校畢業(yè)生等重點(diǎn)群體就業(yè)，使就業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，就業(yè)結(jié)構(gòu)更加合理，就業(yè)局勢保持穩(wěn)定，形成勞動者體面就業(yè)的新格局。

全面建成覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系。進(jìn)一步推進(jìn)社會保障制度改革，實現(xiàn)法定人群參保率提高到95%。建立社會保障待遇正常調(diào)整機(jī)制，實現(xiàn)基金的安全可持續(xù)運(yùn)行，健全社會保障法制。

進(jìn)一步充實人才資源。大力實施人才強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略，服務(wù)宣州經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，進(jìn)一步加大人才培養(yǎng)、引進(jìn)和使用力度，實現(xiàn)人才資源總量持續(xù)增長，人才結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化，人才發(fā)展環(huán)境不斷改善，人才競爭優(yōu)勢更加明顯。建成能夠支撐和引領(lǐng)宣州區(qū)現(xiàn)代化建設(shè)、規(guī)模較大、具有強(qiáng)大競爭力的專業(yè)技術(shù)人才隊伍和高技能人才隊伍。

進(jìn)一步構(gòu)建和諧勞動關(guān)系。健全構(gòu)建和諧勞動關(guān)系工作機(jī)制，全面實行勞動合同制度。創(chuàng)新勞動關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制，健全勞動關(guān)系矛盾解決機(jī)制，完善勞動爭議處理制度，提升勞動爭議調(diào)整仲裁效能。完善勞動保障監(jiān)察執(zhí)法體制。

進(jìn)一步深化人事制度改革。繼續(xù)深化事業(yè)單位人事制度改革，形成符合事業(yè)單位特點(diǎn)、規(guī)范有序、充滿活力的人事管理制度。貫徹機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資制度改革，落實機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資水平正常調(diào)整機(jī)制。

三、“十四五”期間主要任務(wù)

（一）推進(jìn)更充分更高質(zhì)量就業(yè)

1、重點(diǎn)解決結(jié)構(gòu)性就業(yè)矛盾

積極實施就業(yè)優(yōu)先政策。充分利用部門共同參與的促就業(yè)聯(lián)動機(jī)制，成立就業(yè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，積極會同區(qū)發(fā)改、經(jīng)信、財政、市場監(jiān)管、稅務(wù)、公安等相關(guān)部門開展就業(yè)聯(lián)席會議，對就業(yè)形勢分析、就業(yè)創(chuàng)業(yè)政策落實、創(chuàng)業(yè)平臺建設(shè)、服務(wù)企業(yè)、崗位信息對接、人力資源共享等內(nèi)容進(jìn)行交流和溝通，完善公共投資和重大項目建設(shè)帶動就業(yè)、重大宏觀政策對就業(yè)影響的評估機(jī)制，完善跨層級、跨部門、跨區(qū)域的重大風(fēng)險協(xié)同應(yīng)對機(jī)制，凝聚合力保障就業(yè)局勢穩(wěn)定。支持靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)，研究完善支持靈活就業(yè)的政策措施，明確靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)人員勞動用工、就業(yè)服務(wù)、權(quán)益保障辦法，結(jié)合就業(yè)幫扶活動，向系統(tǒng)內(nèi)登記失業(yè)人員以及就業(yè)困難人員宣傳公益性崗位、靈活就業(yè)社保補(bǔ)貼等政策。

著力增強(qiáng)企業(yè)用工服務(wù)保障能力。依托轄區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、工業(yè)企業(yè)發(fā)展，通過集中宣講會、座談會，深入開展企業(yè)、園區(qū)用工需求調(diào)查，及時掌握企業(yè)用工需求，為緊缺用工企業(yè)組織開展專題招聘活動。鼓勵本地企業(yè)開展異地招聘，與周邊地區(qū)積極協(xié)商聯(lián)合招聘。深化開展企業(yè)用工精準(zhǔn)服務(wù)，做好“2+N”招聘會外包相關(guān)事宜，讓用工平臺搭建更專業(yè)，使“人崗對接”更精準(zhǔn)，全力保障工業(yè)企業(yè)用工需求。

推進(jìn)落實重點(diǎn)群體就業(yè)。針對高校畢業(yè)生，與合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校對接，聯(lián)合建立畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)保障體系，實施高校畢業(yè)生就業(yè)促進(jìn)和創(chuàng)業(yè)引領(lǐng)計劃，強(qiáng)化畢業(yè)生就業(yè)情況監(jiān)測，結(jié)合產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級要求在就業(yè)、培訓(xùn)和見習(xí)給予指導(dǎo)；與市人社局聯(lián)合做好高校畢業(yè)生“選聘高校畢業(yè)生到村任職計劃”、“三支一扶”計劃、“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃”工作，同時加大事業(yè)單位面向高校畢業(yè)生公開招聘力度。重點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)困難人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、退役軍人等特殊群體充分就業(yè)，加強(qiáng)就業(yè)困難人員實名制動態(tài)管理和分類幫扶，針對“零就業(yè)”家庭和低保家庭成員、大齡失業(yè)人員、殘疾人、城中村改造失地農(nóng)民等群體加強(qiáng)就業(yè)援助和專項監(jiān)測，規(guī)范公益性崗位開發(fā)管理，實行實名制動態(tài)管理和分類幫扶，了解各類特殊群體的就業(yè)需求，切實做好援助工作。擴(kuò)大退役軍官再就業(yè)制度適用范圍，拓寬退役軍官再就業(yè)渠道，支持退役軍人和軍人家屬就業(yè)。

深入開展農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)。針對全區(qū)在崗農(nóng)民工、城鎮(zhèn)待崗和失業(yè)農(nóng)民工、農(nóng)村新轉(zhuǎn)移勞動力、返鄉(xiāng)農(nóng)民工、貧困勞動力，聯(lián)合全區(qū)相關(guān)企業(yè)，組織開展在崗和待崗農(nóng)民工以工代訓(xùn)，以訓(xùn)穩(wěn)崗，根據(jù)吸納人數(shù)給予企業(yè)職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼。做好緊缺和新業(yè)態(tài)職業(yè)的培訓(xùn)工作，提升定向、定崗培訓(xùn)和專項技能培訓(xùn)實效，提升轉(zhuǎn)崗和失業(yè)農(nóng)民工技能。進(jìn)一步做好農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，鼓勵準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)業(yè)初期的農(nóng)民工參加創(chuàng)辦企業(yè)、創(chuàng)業(yè)實訓(xùn)、經(jīng)營管理等課程培訓(xùn)，提升項目選擇、市場評估、資金預(yù)測、創(chuàng)業(yè)計劃等能力，推動返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)。對新生代返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工，積極開展大數(shù)據(jù)、人工智能、電子商務(wù)等新技術(shù)新領(lǐng)域創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，促進(jìn)提高創(chuàng)業(yè)質(zhì)量和層次。

2、釋放創(chuàng)業(yè)效應(yīng)帶動就業(yè)倍增

加快創(chuàng)業(yè)載體建設(shè)。加大對初創(chuàng)實體的場地支持、租金減免、稅收優(yōu)惠、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼等政策扶持，依托合肥工業(yè)大學(xué)宣城校區(qū)、宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院等高等院校以及區(qū)內(nèi)重點(diǎn)企業(yè)創(chuàng)新資源，聯(lián)合社會資本，在區(qū)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)一批創(chuàng)業(yè)基地和創(chuàng)業(yè)孵化園建設(shè)項目，充分利用國家、省中小企業(yè)發(fā)展專項資金，為小微企業(yè)提供創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、市場開拓、企業(yè)管理、政策咨詢、權(quán)益維護(hù)等社會化服務(wù)，促進(jìn)創(chuàng)業(yè)載體提質(zhì)升級，并通過考核評選爭先進(jìn)位強(qiáng)化創(chuàng)業(yè)載體運(yùn)營競爭活性。鼓勵各類社會中介服務(wù)機(jī)構(gòu)為創(chuàng)業(yè)者提供公益性創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)，按照政府購買服務(wù)方式給予補(bǔ)助。 

加大鼓勵高校畢業(yè)生“雙創(chuàng)”力度。加大高校畢業(yè)生在宣州區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)政策扶持，實施高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)支持計劃，開展大學(xué)生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育，依托“贏在江淮·創(chuàng)新宣城”創(chuàng)業(yè)大賽和“創(chuàng)業(yè)江淮”行動計劃，引領(lǐng)大學(xué)生投身“雙創(chuàng)”。 

積極落實創(chuàng)業(yè)優(yōu)惠政策。認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院、省、市新一輪創(chuàng)業(yè)政策，健全促進(jìn)創(chuàng)業(yè)責(zé)任機(jī)制，繼續(xù)完善區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于促進(jìn)以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)的指導(dǎo)意見，完善鼓勵創(chuàng)業(yè)和寬容失敗的保障機(jī)制，加快形成政策扶持、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、輔導(dǎo)服務(wù)“三位一體”的工作機(jī)制，促進(jìn)人力資源服務(wù)業(yè)優(yōu)質(zhì)高效發(fā)展。 

3、重點(diǎn)提升就業(yè)創(chuàng)業(yè)服務(wù)能力

加強(qiáng)人力資源市場服務(wù)體系建設(shè)。配合市局加快建設(shè)安徽長三角人才大廈暨“一地六縣”人才綜合體，推進(jìn)與滬蘇浙人力資源市場融合接軌，加深服務(wù)外沿，健全涵蓋求職登記、推薦介紹、用工洽談、現(xiàn)場招聘、職業(yè)指導(dǎo)、信息發(fā)布等全方位的人力資源市場體系。加大對人力資源機(jī)構(gòu)的巡防審查工作，嚴(yán)厲打擊提供虛假信息、扣押勞動者身份證件、非法向勞動者收取財物、雇傭童工和未成年工、強(qiáng)迫勞動等違法行為。推進(jìn)人力資源市場誠信體系建設(shè)和標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，規(guī)范人力資源中介服務(wù)。提升全區(qū)人力資源機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)能力和水平，積極引導(dǎo)更多企業(yè)在人力資源市場官網(wǎng)注冊，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)招聘和現(xiàn)場招聘型結(jié)合，實現(xiàn)招聘全覆蓋。 

鼓勵職業(yè)中介機(jī)構(gòu)發(fā)展。積極鼓勵職業(yè)中介發(fā)展，充分發(fā)揮社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)的積極作用，鼓勵社會職業(yè)中介機(jī)構(gòu)為企業(yè)提供招工服務(wù)，培養(yǎng)和造就一批具有競爭力的人力資源服務(wù)公司，制定促進(jìn)民辦中介機(jī)構(gòu)發(fā)展政策，降低準(zhǔn)入門檻，放寬業(yè)務(wù)限制，擴(kuò)大服務(wù)范圍，鼓勵跨地區(qū)經(jīng)營。實施職業(yè)介紹補(bǔ)貼政策，建立公共就業(yè)服務(wù)與民辦職業(yè)中介協(xié)作機(jī)制，指導(dǎo)中介機(jī)構(gòu)完善各種規(guī)章制度及服務(wù)規(guī)范，進(jìn)一步提高明月科技、天行健等人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)的服務(wù)能力和水平。

打造綜合公共就業(yè)服務(wù)平臺。依托“數(shù)字宣州”規(guī)劃，推進(jìn)智慧人社項目建設(shè)，建設(shè)覆蓋全區(qū)、高效高標(biāo)準(zhǔn)的綜合公共就業(yè)服務(wù)平臺，實現(xiàn)就業(yè)服務(wù)工作一網(wǎng)通辦，設(shè)立大學(xué)生、困難就業(yè)群體等就業(yè)專區(qū)，實施全天候就業(yè)信息滾動發(fā)布、就業(yè)通道專人管理，完善全區(qū)就業(yè)信息資源庫。

完善失業(yè)統(tǒng)計制度和失業(yè)預(yù)警機(jī)制。完善并落實就業(yè)與失業(yè)登記管理辦法，加大就業(yè)失業(yè)動態(tài)監(jiān)測，及時準(zhǔn)確監(jiān)測轄區(qū)重點(diǎn)企業(yè)崗位變化情況。探索建立失業(yè)預(yù)警制度，增強(qiáng)失業(yè)保險制度預(yù)防失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)功能。健全城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率統(tǒng)計制度。

4、實現(xiàn)更合理的城鎮(zhèn)居民收入

加大城鎮(zhèn)居民增收政策支持。嚴(yán)格執(zhí)行最低工資標(biāo)準(zhǔn)，深入開展重點(diǎn)群體增收激勵計劃，拓寬增收渠道，增強(qiáng)低收入群體自我發(fā)展能力，確保低收入群體收入增長高于城鄉(xiāng)居民收入平均增長水平。積極配合“宣城無欠薪”行動，全力保障農(nóng)民工工資支付，加強(qiáng)欠薪源頭治理，構(gòu)建欠薪聯(lián)合預(yù)警、聯(lián)合懲戒機(jī)制，確保農(nóng)民工工資拖欠得到根治。堅持按勞分配、按要素分配機(jī)制，推動企事業(yè)單位工資水平向關(guān)鍵崗位和高層次、高技能人才傾斜，落實中小學(xué)教師平均工資收入水平不低于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員平均工資收入水平。多途徑增加城鄉(xiāng)居民勞動收入和財產(chǎn)性收入，完善農(nóng)民技能培訓(xùn)體系，多渠道促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)扶貧工作，強(qiáng)化對城鎮(zhèn)貧困人口的關(guān)注，借鑒農(nóng)村脫貧攻堅成功經(jīng)驗，加快建立和完善城鎮(zhèn)扶貧體系，著力解決相對貧困問題。

深化企業(yè)工資收入分配制度改革。完善工資指導(dǎo)線制度，規(guī)范企業(yè)薪酬調(diào)查和信息發(fā)布制度。積極穩(wěn)妥推行企業(yè)工資集體協(xié)商。規(guī)范勞務(wù)派遣用工行為，依法保障被派遣勞動者權(quán)益。完善國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬和工資總額管理政策，加強(qiáng)國有企業(yè)工資內(nèi)外收入和國有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬監(jiān)督管理。

（二）打造更高能級社保體系

1、繼續(xù)擴(kuò)大保險覆蓋面

全面鋪開城鄉(xiāng)全民參保計劃。緊盯各項保險的參續(xù)保目標(biāo)任務(wù)，堅持政府主導(dǎo)和居民自愿相結(jié)合，全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處要以推動高檔次繳費(fèi)作為基金征繳工作重點(diǎn)，積極引導(dǎo)廣大城鄉(xiāng)居民早參保、多繳費(fèi)、長繳費(fèi)，增加個人賬戶積累，享受更高水平的養(yǎng)老待遇。努力提升全區(qū)人均繳費(fèi)水平及高檔次繳費(fèi)人員比例，人均繳費(fèi)水平力爭達(dá)到全省平均水平，基本養(yǎng)老保險率提高到95%。

推進(jìn)重點(diǎn)人員“應(yīng)保盡?！薄?/b>聚焦全區(qū)新業(yè)態(tài)從業(yè)人員、靈活就業(yè)人員、中小企業(yè)員工、外來務(wù)工人員等重點(diǎn)群體，進(jìn)一步摸清參保資源，精準(zhǔn)鎖定擴(kuò)面目標(biāo)，精準(zhǔn)擴(kuò)大參保面。深入推進(jìn)建筑、交通、水利、能源等工程項目按項目參加工傷保險，采取有效措施推進(jìn)小微民營企業(yè)、扶貧車間參加工傷保險。聯(lián)合“數(shù)字宣州”平臺，建立全面、完整、準(zhǔn)確的社會保險參?；A(chǔ)數(shù)據(jù)庫，及時掌握、動態(tài)更新人口數(shù)據(jù)，持續(xù)推進(jìn)新增人口參保，全力幫扶低收入群體參保。

做好保障農(nóng)民工工資支付工作。落實農(nóng)民工工資支付工作包保責(zé)任制，成立宣州區(qū)根治欠薪工作領(lǐng)導(dǎo)小組，按照“屬地管理，分級負(fù)責(zé)，誰主管誰負(fù)責(zé)”的原則，開展兌現(xiàn)農(nóng)民工工資各項工作，及時約談存在欠薪隱患工地（項目）負(fù)責(zé)人，實地協(xié)調(diào)解決實際問題。安排專人落實農(nóng)民工工資支付，設(shè)立勞資專管員，建立臺帳及排查記錄，對重點(diǎn)隱患工程制定清欠工作方案，落實包保責(zé)任，全面將保障農(nóng)民工工資支付工作各項制度落實到每一個項目。在“十四五”期間確保政府投資項目不拖欠農(nóng)民工工資，避免發(fā)生大規(guī)模欠薪而引起的群體性和惡性案件。

進(jìn)一步完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度。多渠道加強(qiáng)政策宣傳和輿論引導(dǎo)，不斷擴(kuò)大參保覆蓋面，進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險的管理體制，進(jìn)一步提升機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險的服務(wù)能力和水平，完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險基金預(yù)算機(jī)制，促進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度健康穩(wěn)定發(fā)展。

2、提升社保工作服務(wù)能力

加快社會保障服務(wù)公共服務(wù)平臺建設(shè)。依托智慧人社項目建設(shè)工作，鼓勵支持街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、行政村（社區(qū)）人力資源社會保障公共服務(wù)站（窗口）與當(dāng)?shù)仄渌卜?wù)設(shè)施共建共享。實現(xiàn)區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級、村級勞動就業(yè)和社會保障綜合服務(wù)平臺全覆蓋。暢通網(wǎng)上大廳、手機(jī)APP等便捷繳費(fèi)渠道，全方位提高區(qū)人社局的管理服務(wù)能力。加強(qiáng)對全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處和行政村（社區(qū)）平臺服務(wù)設(shè)施設(shè)備建設(shè)，圍繞基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、平臺工作人員配備、服務(wù)規(guī)范等內(nèi)容，推進(jìn)基層人社公共服務(wù)平臺標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，將社保工作與促進(jìn)就業(yè)等其他人社公共服務(wù)工作高度融合。積極借助第三方經(jīng)辦服務(wù)力量，妥善推進(jìn)社會專門服務(wù)機(jī)構(gòu)與政務(wù)部門協(xié)作經(jīng)辦。

提高人社服務(wù)信息化水平。繼續(xù)做好“互聯(lián)網(wǎng)+社?！狈?wù)，推行“皖事通”掌上社保移動平臺，并與市人社局積極溝通，完善平臺的各項服務(wù)功能，優(yōu)化“銀—社一體”自助終端的布局范圍和功能模塊。與市人社局聯(lián)合，優(yōu)化信息化平臺建設(shè)，結(jié)合“數(shù)字宣州”整合各部門數(shù)據(jù)，將信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)一步延伸到村（社區(qū)）等基層服務(wù)平臺，借力數(shù)字工具進(jìn)一步簡化社保資格登記、社保資金領(lǐng)用、遺屬申報、檔案管理等業(yè)務(wù)審批流程，推動實現(xiàn)零柜臺、全面線上結(jié)辦制。大力推廣智能養(yǎng)老保險待遇資格認(rèn)證平臺，采取線上線下兩種方式，通過線上利用“皖事通”進(jìn)行自助認(rèn)證和線下為鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處社保經(jīng)辦人員確認(rèn)認(rèn)證的方式，建立健全多渠道輔助認(rèn)證機(jī)制。

進(jìn)一步提高社保經(jīng)辦服務(wù)水平。提高區(qū)人社局便民服務(wù)水平，繼續(xù)實施全員培訓(xùn)計劃，組織村、組協(xié)辦員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保每位工作人員都把握政策要求，熟悉業(yè)務(wù)操作流程，為廣大群眾提供政策咨詢、參保引導(dǎo)等各項優(yōu)質(zhì)服務(wù)。大力推進(jìn)業(yè)務(wù)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、專業(yè)化，拓展網(wǎng)絡(luò)化、信息化、自助化服務(wù)模式，打造一站式服務(wù)。與市人社局積極溝通，完善參保資料整合，緊抓業(yè)務(wù)檔案的收集、歸檔、保管、利用，確保檔案資料的準(zhǔn)確和完整。

3、完善社會保障制度政策

打好社保減負(fù)組合拳。落實省政府印發(fā)的各類降低社會保險費(fèi)率方案，及時調(diào)整社保繳費(fèi)基數(shù)政策，增強(qiáng)企業(yè)獲得感，降低全區(qū)小微企業(yè)的社會保險繳費(fèi)負(fù)擔(dān)。開展社保費(fèi)減免工作，積極落實階段性減免企業(yè)社保費(fèi)、階段性降低工傷、失業(yè)保險費(fèi)率、失業(yè)保險穩(wěn)崗返還等各項政策，有效紓解企業(yè)困難，推動企業(yè)支持穩(wěn)定和擴(kuò)大就業(yè)。

確保各項社會保險待遇按時足額支付。確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，做好基本養(yǎng)老保險省級調(diào)劑金方案，及時調(diào)度資金。加大政府財力對養(yǎng)老保險的投入力度，啟動國有資本充實社保基金，多渠道籌資防范化解基金風(fēng)險。構(gòu)建多層次養(yǎng)老保險體系，引導(dǎo)有條件的用人單位發(fā)展企業(yè)年金，努力擴(kuò)大企業(yè)年金覆蓋面。推進(jìn)線上登記失業(yè)和申領(lǐng)失業(yè)保險金工作，確保失業(yè)人員失業(yè)保險待遇應(yīng)發(fā)盡發(fā)、應(yīng)保盡保。開辟綠色通道，簡化辦理程序，及時為符合條件的人員落實工傷保險待遇。

繼續(xù)推進(jìn)人社服務(wù)放管服改革。與市人社局推進(jìn)計劃實施“人社服務(wù)快辦行動”，全面推動便民服務(wù)改革，按照流程相似、材料相近、結(jié)果關(guān)聯(lián)的整合標(biāo)準(zhǔn)，提供服務(wù)事項打包辦理，優(yōu)化受理、審核、反饋關(guān)鍵環(huán)節(jié)，優(yōu)化經(jīng)辦流程，構(gòu)建申請材料統(tǒng)一受理、數(shù)據(jù)信息歸集共享、關(guān)聯(lián)事項無縫對接、辦理結(jié)果統(tǒng)一反饋的多部門一體化經(jīng)辦模式，最大幅度壓縮辦結(jié)時限。在區(qū)人社局網(wǎng)站和微信公眾號設(shè)立熱點(diǎn)服務(wù)板塊和辦事指南，整合優(yōu)化信息系統(tǒng)。建立健全“上下聯(lián)動、左右聯(lián)通”的業(yè)務(wù)協(xié)同機(jī)制，對現(xiàn)有辦事操作流程進(jìn)行再造，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）推動更優(yōu)質(zhì)人才匯集

1、創(chuàng)新人才引育機(jī)制

推進(jìn)人才載體建設(shè)。加快博士后科研工作站、技能大師工作室等人才載體建設(shè)，積極推動現(xiàn)有人才載體升級資質(zhì)、擴(kuò)大規(guī)模。依托區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和職教院校，推進(jìn)新建規(guī)?；瞬排嘤?xùn)和技能實訓(xùn)基地。深入實施專家下基層行動工程，完善專家服務(wù)基地創(chuàng)建管理和專家下基層服務(wù)方式。

加強(qiáng)人才引進(jìn)機(jī)制建設(shè)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)、重大項目，充分結(jié)合宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和三次產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域，特色化制定高水平專業(yè)技術(shù)人才引進(jìn)方案，研究制定符合市場化取向、適用不同層次人才引進(jìn)的政策體系，大力引進(jìn)“高精尖缺”專門人才和創(chuàng)新型科技人才，形成與宣州區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展相適應(yīng)的技能人才隊伍梯次結(jié)構(gòu)。堅持人才投入優(yōu)先的觀念，提高人才專項計劃支持力度，探索創(chuàng)建人才發(fā)展基金，建立健全政府、用人單位和社會合理分擔(dān)的多元化投入機(jī)制。

探索人才培養(yǎng)模式建設(shè)。定期選拔基層業(yè)務(wù)骨干人才進(jìn)行定向培養(yǎng)，做實做精宣州高水平專業(yè)技術(shù)人才培育工程，加快推動各級各類單位及人才申報人才培訓(xùn)項目，加大政府對人才培訓(xùn)服務(wù)的購買力度，探索政府、企業(yè)和專業(yè)機(jī)構(gòu)聯(lián)合人才培養(yǎng)機(jī)制。

完善人才評價方案。建立更加科學(xué)的人才評價導(dǎo)向，發(fā)揮政府、市場、專業(yè)組織、用人單位等多元評價主體作用，創(chuàng)新民營企業(yè)職稱評審工作，選擇部分行業(yè)、企事業(yè)單位進(jìn)行試點(diǎn)，支持鼓勵專業(yè)技術(shù)人才密集的民營企業(yè)自主評審。完善專業(yè)技術(shù)人才評價評審專家數(shù)據(jù)庫，建立評價責(zé)任和信譽(yù)制度。對經(jīng)濟(jì)發(fā)展起重要作用的企業(yè)等基層單位，試行組織專家團(tuán)隊上門評審，真正實現(xiàn)“人才評價進(jìn)企業(yè)、人才評價進(jìn)基層”。

2、大力推進(jìn)技能人才培引

構(gòu)建技能人才培訓(xùn)模式。加強(qiáng)初、中、高級多層次技能人才培養(yǎng)，實施“技能宣州”工程，完善區(qū)、鎮(zhèn)街、社區(qū)多層級培訓(xùn)體系，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者職業(yè)技能培訓(xùn)全免費(fèi)、全覆蓋。構(gòu)建“線上線下”聯(lián)合的技能培訓(xùn)體系，支持宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院加快推進(jìn)技能人才遠(yuǎn)程培訓(xùn)和技能資質(zhì)、畢業(yè)證書等認(rèn)定工作，打造輻射長三角地區(qū)、面向全國的特色職教院校品牌。支持校企聯(lián)合辦學(xué)，推廣校企合作“訂單培訓(xùn)”和“工學(xué)交替”培訓(xùn)模式，加快培養(yǎng)中高級技工和熟練工人，逐步形成企業(yè)用工儲備長效機(jī)制。加大對緊缺急需的技能人才培訓(xùn)項目及高師帶徒培養(yǎng)帶教項目的扶持資助，健全高技能人才競賽選拔機(jī)制。健全職教院校、社會機(jī)構(gòu)相關(guān)專業(yè)跟隨產(chǎn)業(yè)發(fā)展變化的動態(tài)調(diào)整機(jī)制，重點(diǎn)提升面向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和社會建設(shè)管理、生態(tài)文明建設(shè)、文化旅游等領(lǐng)域的人才培養(yǎng)能力。

構(gòu)建技能人才評價體系。落實國家、省市高技能人才評選表彰和獎勵制度，創(chuàng)新開展職業(yè)技能競賽和崗位練兵活動，推動首席技師評選工作規(guī)范化、常態(tài)化，引導(dǎo)和鼓勵有條件的單位設(shè)立“首席技師工作室”，充分發(fā)揮高技能人才的引領(lǐng)和孵化作用。推進(jìn)技工院校轉(zhuǎn)型發(fā)展，加快校企合作深度融合、產(chǎn)教結(jié)合。依托宣城職業(yè)技術(shù)學(xué)院，發(fā)揮企業(yè)培養(yǎng)技能人才的主體作用和職業(yè)院校培訓(xùn)技能人才的主渠道作用，積極拓寬培養(yǎng)高級工的專業(yè)范圍。推進(jìn)行業(yè)有序開展承接技能人才水平評價工作，支持有條件的企業(yè)開展職工技能自主評價，對特別優(yōu)秀的高技能人才實行技能資格越級申報、技能水平直接認(rèn)定制度。

3、融入長三角交流機(jī)制

構(gòu)建創(chuàng)新柔性人才工作機(jī)制。堅持“不求所有，但求所用”的原則，創(chuàng)新人才引育機(jī)制，把握長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略機(jī)遇，充分發(fā)揮江浙滬和省會合肥等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地市人力資本優(yōu)勢，積極建設(shè)離岸人才工作站、專家服務(wù)基地等柔性人才創(chuàng)新載體，創(chuàng)新人才服務(wù)模式，探索人才固定時限/定期定點(diǎn)協(xié)作、遠(yuǎn)程指導(dǎo)辦公等創(chuàng)新服務(wù)機(jī)制。依托區(qū)內(nèi)領(lǐng)軍企業(yè)和人力資源部門，積極籌劃在上海、杭州、南京、蘇州、合肥等地設(shè)立宣州人才服務(wù)站，開展點(diǎn)對點(diǎn)人才引進(jìn)、離岸孵化等創(chuàng)新人才服務(wù)。

推動開展人才雙向培育。發(fā)揚(yáng)宣州歷史文化底蘊(yùn)優(yōu)勢，依托宣州主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，積極對接長三角各省市相關(guān)產(chǎn)業(yè)人力資源，加強(qiáng)雙方專業(yè)人才交流，強(qiáng)化宣州特色人才輸出服務(wù)能力，探索以人才輸出帶動產(chǎn)業(yè)回流，支持各類宣州籍人才攜技術(shù)專利、職能管理經(jīng)驗、資金等回宣創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。積極對接長三角地區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)人力資源，爭取省市各級政府財政支持，針對特定地區(qū)特定人才提供個性化扶持政策，力爭與周邊地區(qū)獎補(bǔ)力度形成優(yōu)勢差異。

加強(qiáng)人才工作交流互訪。定期協(xié)調(diào)轄區(qū)各級人力資源部門與江浙滬及省會合肥等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)人力資源部門互訪交流，學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)工作經(jīng)驗并復(fù)制推廣，探索線上協(xié)同辦公、重大事項合作備案等機(jī)制創(chuàng)新，積極主動促進(jìn)宣州區(qū)人力資源工作在全市率先對標(biāo)長三角發(fā)達(dá)地區(qū)。

4、加強(qiáng)重點(diǎn)人才管理

編制發(fā)布重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才目錄。與宣城市、宣州區(qū)產(chǎn)業(yè)部門積極對接，共同協(xié)商編制發(fā)布“十四五”期間重點(diǎn)領(lǐng)域緊缺急需人才目錄，細(xì)化研究產(chǎn)業(yè)發(fā)展所急需人才的工作能力要求，針對特定領(lǐng)域特定人才提供專門服務(wù)和跟蹤引導(dǎo)。

建設(shè)人才管理信息化平臺。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在人力資源配置和人才管理中的優(yōu)化和集成作用，優(yōu)化宣州人才工作微博、微信公眾號的運(yùn)營管理，及時推送最新人才政策、就業(yè)動向、人事信息以及開展互動交流。加強(qiáng)一站式、全流程、專業(yè)化人才綜合服務(wù)門戶網(wǎng)站建設(shè)，進(jìn)一步完善區(qū)高層次人才信息庫和區(qū)級重點(diǎn)青年人才培養(yǎng)基礎(chǔ)資源信息庫建設(shè)。全面準(zhǔn)確掌握各類人才總量、結(jié)構(gòu)、專業(yè)、分布等情況，切實加強(qiáng)對全區(qū)人才工作的宏觀指導(dǎo)和管理服務(wù)。實施高層次人才信息發(fā)布制度，定期發(fā)布高層次人才開發(fā)目錄和需求信息。

建立重點(diǎn)人才庫。依托“數(shù)字宣州”規(guī)劃，加強(qiáng)專家人才信息搜集能力，創(chuàng)新人才信息動態(tài)更新和跟蹤反饋機(jī)制，重點(diǎn)針對產(chǎn)業(yè)發(fā)展、地區(qū)更新、社會民生等領(lǐng)域籌劃專門人才庫。大力推進(jìn)宣州專家團(tuán)/組建設(shè)，在“十四五”期間，集中簽約一批能為宣州提供優(yōu)質(zhì)智力解決方案的專家群體。

建立人才引育綠色通道。積極協(xié)調(diào)省、市、區(qū)各級人力資源、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療衛(wèi)生、教育等人才相關(guān)部門，理順宣州區(qū)人才引育通道，理清人才引育障礙，對宣州急需人才引育實施零阻礙、零拖延高標(biāo)準(zhǔn)要求，對關(guān)鍵人才特事特辦、高位對待，力爭在全省乃至長三角地區(qū)人力資源領(lǐng)域形成標(biāo)桿。

5、提升人才服務(wù)能力

加快宣州人力資源市場和人才中介服務(wù)業(yè)發(fā)展。建立和完善“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、社會參與”的多層次人才服務(wù)體系，充分發(fā)揮市場在人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評價等方面的關(guān)鍵作用，構(gòu)建市場化的人力資源產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。加強(qiáng)以政府為引導(dǎo)、市場為主導(dǎo)的人才中介服務(wù)體系建設(shè)，積極培育綜合性專業(yè)化的人才市場，不斷完善優(yōu)秀人才資源市場配置機(jī)制，積極引進(jìn)人才中介服務(wù)機(jī)構(gòu)，大力培育具有本地特色的區(qū)域人才中介企業(yè)集群。

建設(shè)綜合性人社公共服務(wù)平臺。打造創(chuàng)新資源、政策資源、服務(wù)資源有機(jī)整合的綜合性、一站式人才服務(wù)中心，構(gòu)建區(qū)域分布均衡、服務(wù)分配均等的公共人事人才服務(wù)體系，推行“集中咨詢、信息共享、一門受理、并聯(lián)辦結(jié)”的經(jīng)辦模式，以園區(qū)、社區(qū)、商務(wù)區(qū)為重點(diǎn)載體，研究設(shè)立多類型人才服務(wù)工作站。深化重點(diǎn)企業(yè)人事專員聯(lián)絡(luò)機(jī)制，實行定向、定點(diǎn)、定人的長效化服務(wù)。提供人才政策、人才培訓(xùn)等全方位的政府公共人事人才服務(wù)。

（四）構(gòu)建更和諧勞動關(guān)系

1、提高處置勞資糾紛能力

持續(xù)推進(jìn)和諧勞動關(guān)系創(chuàng)建。推進(jìn)勞動人事爭議仲裁機(jī)構(gòu)實體化建設(shè)和調(diào)解仲裁隊伍專業(yè)化建設(shè)。積極推進(jìn)基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、企事業(yè)單位調(diào)解組織建設(shè)，努力構(gòu)建多渠道、多層次、多樣化的調(diào)解工作組織網(wǎng)絡(luò)，以評查和培訓(xùn)為抓手，提高基層調(diào)解員化解勞資糾紛的能力以及處理質(zhì)量和效率。按照“明確職責(zé)、健全機(jī)制、快速化解”的基本原則，對企業(yè)欠薪等違法行為進(jìn)行依法查處，對員工合理訴求積極引導(dǎo)協(xié)商解決，高效穩(wěn)妥化解矛盾。實施勞動關(guān)系“和諧同行”能力提升行動，持續(xù)開展“春季要約行動”，更有力地保障勞動者的合法權(quán)益，促進(jìn)企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。

2、全面開展勞動保障監(jiān)察

繼續(xù)推動勞動保障監(jiān)察 “網(wǎng)格化”和“網(wǎng)絡(luò)化”建設(shè)。加強(qiáng)勞動者權(quán)益保護(hù)監(jiān)察體系建設(shè)，夯實勞動保障監(jiān)察工作基礎(chǔ)。加強(qiáng)部門聯(lián)動，推動建立跨部門的企業(yè)信用評價、守信激勵和失信懲戒協(xié)同監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步完善勞動保障監(jiān)察工作制度，會同有關(guān)部門加大勞動保障監(jiān)察日常巡視檢查力度。建立健全企業(yè)勞動保障誠信等級評價、重大違法行為社會公布和拖欠工資“黑名單”制度，健全用人單位勞動保障守法誠信檔案。深入開展清理整頓人力資源市場秩序和農(nóng)民工工資支付情況等專項執(zhí)法檢查，整治非法用工，打擊違法犯罪行為。健全完善勞動關(guān)系群體性事件的預(yù)防和應(yīng)急處置機(jī)制。

加強(qiáng)勞動保障法規(guī)宣傳。全面開展《保障農(nóng)民工工資支付條例》宣傳工作，進(jìn)一步加大勞動保障法律法規(guī)教育培訓(xùn)，指導(dǎo)企業(yè)建立健全勞動規(guī)章制度。加強(qiáng)對企業(yè)實行勞動合同制度的監(jiān)督、指導(dǎo)和服務(wù)，在用工季節(jié)性強(qiáng)、職工流動性大的行業(yè)推廣簡易勞動合同示范文本。加大對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中勞動關(guān)系處理工作的指導(dǎo)力度。加強(qiáng)勞動標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，規(guī)范企業(yè)實行特殊工時制度的審批管理，督促企業(yè)依法安排職工休息休假。

3、完善勞動仲裁調(diào)解體系

增強(qiáng)勞動仲裁調(diào)解處理效能建設(shè)。完善勞動人事爭議多元化解機(jī)制，積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋調(diào)解仲裁”模式，推行案前調(diào)解、庭前調(diào)解、庭中調(diào)解、庭后調(diào)解“一案四調(diào)制”模式。持續(xù)開展“百名仲裁員服務(wù)千家企業(yè)”“仲裁開放月”“流動仲裁庭”等活動。健全裁審銜接與工作協(xié)調(diào)機(jī)制，提高爭議處理效能。主動融入長三角一體化進(jìn)程，推動跨區(qū)域勞動人事爭議調(diào)解仲裁高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新勞動人事爭議預(yù)防機(jī)制，推動建立實體化勞動人事爭議預(yù)防調(diào)解機(jī)構(gòu)，優(yōu)化勞動人事爭議仲裁機(jī)制，提高仲裁工作效能，促進(jìn)勞動關(guān)系和諧穩(wěn)定。

效仿搭建“調(diào)解仲裁+法律援助”便民橋梁。聯(lián)合司法局等部門建立勞動人事爭議調(diào)解仲裁與法律援助協(xié)作機(jī)制，暢通職工法律援助維權(quán)“綠色通道”，形成共同維護(hù)勞動者合法權(quán)益的工作合力。按照“引導(dǎo)和解、強(qiáng)化調(diào)解、依法裁決、銜接訴訟”的原則，鼓勵引導(dǎo)勞動者申請法律援助，法律援助機(jī)構(gòu)依法及時提供法律援助服務(wù)。仲裁機(jī)構(gòu)和法律援助機(jī)構(gòu)依法處理爭議時，優(yōu)先促成雙方當(dāng)事人和解、調(diào)解。

（五）優(yōu)化人事制度管理

1、推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革

進(jìn)一步形成配套完善的事業(yè)單位人事管理體系。結(jié)合全區(qū)實際，分類推進(jìn)事業(yè)單位人事制度改革，重點(diǎn)推進(jìn)從事公益服務(wù)事業(yè)單位人事制度改革和人事管理工作，穩(wěn)妥實施縣以下事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。健全崗位管理制度，建立崗位設(shè)置動態(tài)調(diào)整機(jī)制，規(guī)范組織競聘上崗，推行事業(yè)單位管理崗位職員等級晉升制度。完善考核制度和監(jiān)督機(jī)制，落實事業(yè)單位工作人員考核辦法，強(qiáng)化考核結(jié)果在續(xù)聘、解聘、增資、晉級、獎懲方面的運(yùn)用。

完善事業(yè)單位人才招聘工作。完善聘用制度，貫徹落實人員聘用、合同管理、崗位管理、公開招聘、競聘上崗等各項制度和回避、申訴、培訓(xùn)等各項規(guī)定，加強(qiáng)聘后管理，增加用人制度的靈活性。建立健全事業(yè)單位人才引進(jìn)需求信息發(fā)布機(jī)制，建立人才引進(jìn)綠色通道，提供便捷人社服務(wù)。

2、完善重點(diǎn)人才職稱評定制度

積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)人才評價。著力破除體制機(jī)制障礙,向用人主體放權(quán)，細(xì)化人才分類，突出業(yè)績導(dǎo)向。加大對基層一線職稱評價政策傾斜力度，完善中小學(xué)教師、衛(wèi)生專業(yè)技術(shù)人員、農(nóng)業(yè)技術(shù)人員等重點(diǎn)基層專業(yè)技術(shù)人才定向評價和職稱評定。