各市住房城鄉(xiāng)建設局（城鄉(xiāng)建設局）、行業(yè)主管局（辦、中心），廣德、宿松縣住房城鄉(xiāng)建設局，廳機關各處室（局）、廳直各單位：

現(xiàn)將《安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。

（此件公開發(fā)布）

安徽省住房和城鄉(xiāng)建設廳全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案

為貫徹落實《國務院辦公廳關于全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度的指導意見》（國辦發(fā)〔2018〕118號），根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設部、安徽省人民政府辦公廳部署，就全省住房和城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)全面推行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度（以下簡稱“三項制度”），制定本方案。

一、全面推行行政執(zhí)法公示制度

（一）健全公示機制。按照“誰執(zhí)法誰公示”的原則，明確公示內容采集、傳遞、審核、發(fā)布工作流程和責任機構，對行政處罰、行政強制、行政檢查、行政許可等執(zhí)法行為的基本信息、結果信息進行公示，規(guī)范信息公示內容的標準、格式。涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私等不宜公開的信息，依法確需公開的，要作適當處理。發(fā)現(xiàn)公開的行政執(zhí)法信息不準確的，要及時更正。省住房和城鄉(xiāng)建設廳相關行政執(zhí)法信息統(tǒng)一在廳門戶網(wǎng)站專門欄目公示。全省住房和城鄉(xiāng)建設領域各主管部門（以下簡稱全省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門）通過政府門戶網(wǎng)站及政務新媒體、政務辦事大廳公示欄、政務服務窗口等平臺公示行政執(zhí)法信息。

（二）強化事前公開。統(tǒng)籌推進行政執(zhí)法事前公開、政府信

息公開、權責清單公布和“雙隨機、一公開”監(jiān)管以及“互聯(lián)網(wǎng)+

政務服務”、“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”等工作，加強資源優(yōu)化整合、信息共建共享。全面準確及時主動公開行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等信息。編制并公開本機關服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構職能變化情況在 1個月內進行動態(tài)調整。編制和公開工作應于 2019年 9月底前完成。

省住房和城鄉(xiāng)建設廳行政審批辦公室會同相關處室（局）動態(tài)調整并公開廳本級權責清單,完善政務服務事項清單；法規(guī)處會同相關處室（局）編制全系統(tǒng)執(zhí)法流程圖，會同省建設稽查局編制本級行政執(zhí)法人員名錄、隨機抽查事項清單。

（三）規(guī)范事中公示。行政執(zhí)法人員在進行監(jiān)督檢查、調查取證、采取強制措施和強制執(zhí)行、送達執(zhí)法文書等執(zhí)法活動時，必須主動出示執(zhí)法證件，向當事人和相關人員表明身份。鼓勵采取佩戴執(zhí)法證件的方式，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。出具行政執(zhí)法文書，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。嚴格執(zhí)行《城市管理執(zhí)法行為規(guī)范》《城市管理執(zhí)法制式服裝和標志標識供應管理辦法》，從事一線城市管理執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時必須按規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝、佩戴統(tǒng)一標志標識。

2019年 7月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳審批辦公室及各地住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在政務服務窗口設置崗位信息公示牌，明示工作人員崗位職責、申請材料示范文本、辦理進度查詢、咨詢服務、投訴舉報途徑等信息。

（四）加強事后公開。全省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門在執(zhí)法決定作出之日起 20個工作日內，向社會公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息，接受社會監(jiān)督，行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息要在執(zhí)法決定作出之日起 7個工作日內公開，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。已公開的行政執(zhí)法決定被依法撤銷、確認違法或者要求重新作出的，應當及時從信息公示平臺撤下原行政執(zhí)法決定信息。

建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，地方各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門根據(jù)有關規(guī)定，于每年 1月 31日前公開本機關上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)，并報本級人民政府和上級主管部門。省住房和城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處負責廳本級行政執(zhí)法統(tǒng)計年報工作及各地市的匯總上報工作。

二、全面推行執(zhí)法全過程記錄制度

（五）完善文字記錄。省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市管理監(jiān)督處會同相關處室（局）研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設領域統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語、調查取證工作指南；廳法規(guī)處研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設領域統(tǒng)一適用的行政執(zhí)法文書格式文本及執(zhí)法文書制作指引。

（六）規(guī)范音像記錄。全省住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要做好音像記錄與文字記錄的銜接，對文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為的，可以不進行音像記錄；對查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案

場所，推行全程音像記錄；對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、

留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程，根據(jù)實際情況進行音像記錄；受送達人拒絕接受行政執(zhí)法文書的，可以將執(zhí)法文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門按照工作必須、厲行節(jié)約、性能適用、安全穩(wěn)定、適量夠用的原則，確定音像記錄設備配備標準，統(tǒng)籌推進詢問室和聽證室等設施建設。

2019年 12月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳城市管理監(jiān)督處會同相關處室（局）研究制定全省住房城鄉(xiāng)建設領域統(tǒng)一的音像記錄事項清單和相關管理制度。

（七）嚴格記錄歸檔。按照有關法律法規(guī)和檔案管理規(guī)定，加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存，確保所有行政執(zhí)法行為有據(jù)可查、過程清晰。本系統(tǒng)各行政執(zhí)法部門應當自行政執(zhí)法行為終結之日起 30日內將行政執(zhí)法過程中形成的文字和音像記錄資料，形成相應案卷。音像記錄制作完成后，行政執(zhí)法人員不得自行保管，應當在 24小時內按要求將信息存儲至本部門執(zhí)法信息系統(tǒng)或專用存儲器。嚴格執(zhí)行涉及國家秘密、工作秘密、商業(yè)秘密、個人隱私記錄資料歸檔有關規(guī)定。    

（八）強化記錄實效。充分發(fā)揮全過程記錄信息對案卷評查、執(zhí)法監(jiān)督、評議考核、輿情應對、行政決策和健全社會信用體系等工作的積極作用。對記錄信息進行統(tǒng)計分析，總結典型案例，發(fā)現(xiàn)和改進行政執(zhí)法薄弱環(huán)節(jié)，依法維護執(zhí)法人員和行政相對人的合法權益。

2019年 10月底前，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，做到可實時調閱。省建設稽查局負責擬定廳本級記錄信息調閱監(jiān)督制度。

三、全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度

（九）健全審核制度。省住房和城鄉(xiāng)建設廳法規(guī)處要結合當前重大執(zhí)法決定法制審核工作需要，及時修訂完善《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》，進一步明確審核范圍、審核內容、審核流程和審核責任。

（十）落實審核主體。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要保證法制審核工作有專門的機構承擔、有專業(yè)的人員負責。原則上法制審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的 5%。法制審核人員不足的，可借力專業(yè)法律資源，補強法制審核力量。充分發(fā)揮常年法律顧問、公職律師在重大執(zhí)法決定法制審核工作中的作用。

（十一）明確審核范圍。2019年 9月底前，各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構職能變化情況，制定或修訂重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單，并通過各級政府網(wǎng)站等平臺向社會進行公開。

（十二）明確審核內容。各部門法制審核機構要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》明確審核內容，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見，并說明理由。承辦機構要對法制審核機構提出的存

在問題的審核意見進行研究，作出相應處理后再次報送法制審核。

（十三）明確審核責任。全省各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門要在 2019年 9月底前，制定或修訂法制審核流程，建立健全法制審核機構與行政執(zhí)法承辦機構對審核意見不一致時的協(xié)調機制。行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。

四、加快推進執(zhí)法信息互聯(lián)互通共享

（十四）加強信息化平臺建設。依托大數(shù)據(jù)、云計算等信息技術手段，推進對行政執(zhí)法活動的即時性、過程性、系統(tǒng)性管理。加快省住房和城鄉(xiāng)建設廳信用信息共享平臺建設，將信用信息查詢使用嵌入審批、監(jiān)管工作流程。加快數(shù)字化城市管理平臺建設，推動城市管理信息聯(lián)網(wǎng)。

（十五）推進信息共享。落實全國行政執(zhí)法數(shù)據(jù)匯集和信息共享機制，按照國家執(zhí)法數(shù)據(jù)標準，采集、整合執(zhí)法數(shù)據(jù)。探索對行政執(zhí)法和信用信息大數(shù)據(jù)的關聯(lián)分析、智能應用，提前預警、監(jiān)測、研判全省住房和城鄉(xiāng)建設領域新情況、新問題，提升行政立法、行政決策和風險防范水平。

五、工作保障

（十六）落實領導責任。各級住房和城鄉(xiāng)建設主管部門主要負責人是本單位全面推行“三項制度”工作的第一責任人，分管負責同志是直接責任人，領導班子其他成員承擔分管工作范圍內的責任。

（十七）強化隊伍建設。認真開展行政執(zhí)法人員和法制審核人員的培訓，抓好“三項制度”專題業(yè)務培訓和交流，不斷提高行政執(zhí)法人員和法制審核人員的法律素養(yǎng)和業(yè)務能力。

（十八）健全保障機制。2019年 12月底前，省住房和城鄉(xiāng)建設廳研究制定執(zhí)法裝備配備標準等，報省人民政府同意后實施。各地要認真落實國家和省政府關于基層執(zhí)法人員工資政策，嚴格執(zhí)行執(zhí)法人員人身意外傷害、工傷保險制度和國家撫恤政策。

（十九）有序推進實施。要結合實際，抓緊制定推行“三項制度”的具體工作安排，逐步完善相關文件，開展督導，總結形成可復制可推廣經(jīng)驗。

落實“三項制度”工作要求清單

	工作措施	具體要求
全面推行行政執(zhí)法公示制度	健全公示機制	公示原則：誰執(zhí)法誰公示。
		公示平臺：政府門戶網(wǎng)站及政務新媒體、政務辦事大廳公示欄、政務服務窗口、局門戶網(wǎng)站等。
	強化事前公開	公開要求：全面準確及時主動。
		公開內容：行政執(zhí)法主體、人員、職責、權限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等。
		編制并公開本機關服務指南、執(zhí)法流程圖，明確執(zhí)法事項名稱、受理機構、審批機構、受理條件、辦理時限等內容。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)章及機構職能變化情況在1個月內進行動態(tài)調整。
	規(guī)范事中公示	必須主動出示執(zhí)法證件，表明身份。鼓勵佩戴執(zhí)法證件，執(zhí)法全程公示執(zhí)法身份。
		出具行政執(zhí)法文書，要主動告知當事人執(zhí)法事由、執(zhí)法依據(jù)、權利義務等內容。
		從事一線城市管理執(zhí)法工作的在編在職人員，執(zhí)法時必須按規(guī)定著統(tǒng)一制式服裝、佩戴統(tǒng)一標志標識。
	加強事后公開	執(zhí)法決定作出之日起20個工作日內，公布執(zhí)法機關、執(zhí)法對象、執(zhí)法類別、執(zhí)法結論等信息。
		執(zhí)法決定作出之日起7個工作日內，公開行政許可、行政處罰的執(zhí)法決定信息。
		建立健全執(zhí)法決定信息公開發(fā)布、撤銷和更新機制。
		建立行政執(zhí)法統(tǒng)計年報制度，每年1月31日前公開并上報上年度行政執(zhí)法總體情況有關數(shù)據(jù)。
全面推行執(zhí)法全過程記錄制度	完善文字記錄	統(tǒng)一執(zhí)法規(guī)范用語、調查取證工作流程。
		統(tǒng)一行政執(zhí)法文書格式文本及執(zhí)法文書制作指引。
	規(guī)范音像記錄	可以不進行音像記錄：文字記錄能夠全面有效記錄執(zhí)法行為。
		必須全程音像記錄：查封扣押財產(chǎn)、強制拆除等直接涉及公民生命健康、重大財產(chǎn)權益的現(xiàn)場執(zhí)法活動和執(zhí)法辦案場所。
		根據(jù)實際情況進行音像記錄：對現(xiàn)場執(zhí)法、調查取證、舉行聽證、留置送達和公告送達等容易引發(fā)爭議的行政執(zhí)法過程。
	嚴格記錄歸檔	加強對執(zhí)法臺賬、法律文書、全過程記錄資料的制作、使用、管理和歸檔保存。
		行政執(zhí)法行為終結之日起30日內形成案卷。
		音像記錄制作完成后不得自行保管，24小時內將信息存儲至本部門執(zhí)法信息系統(tǒng)或專用存儲器。
	強化記錄實效	建立健全記錄信息調閱監(jiān)督制度，可實時調閱。
全面推行重大執(zhí)法決定法制審核制度	健全審核制度	明確審核范圍、審核內容、審核流程和審核責任。
	落實審核主體	專門機構承擔，專業(yè)人員負責。原則上審核人員不少于本部門執(zhí)法人員總數(shù)的5%。
	明確審核范圍	結合本機關行政執(zhí)法行為的類別、執(zhí)法層級、所屬領域、涉案金額等因素，根據(jù)法律規(guī)章及機構職能變化情況，制定或修訂并公開重大執(zhí)法決定法制審核目錄清單。
	明確審核內容	法制審核機構要按照《安徽省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)重大行政執(zhí)法決定法制審核規(guī)定》明確審核內容，根據(jù)不同情況，分別提出同意、糾正或移送有權機關處理的審核意見，并說明理由。
		承辦機構要對法制審核機構提出的存在問題的審核意見進行研究，作出處理后再報送法制審核。
	明確審核責任	主要負責人是推動落實本機關重大執(zhí)法決定法制審核制度的第一責任人。
		行政執(zhí)法承辦機構對送審材料的真實性、準確性、完整性，以及執(zhí)法的事實、證據(jù)、法律適用、程序的合法性負責。
		法制審核機構對重大執(zhí)法決定的法制審核意見負責。