一、為什么要出臺《辦法》

答：出臺《辦法》，主要基于兩個(gè)方面的考慮：

維護(hù)法制統(tǒng)一的需要。2002年4月，省政府頒布《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》。這部規(guī)章的實(shí)施，對保障城市生活困難家庭基本生活，促進(jìn)社會和諧發(fā)揮了重要作用。5月，國務(wù)院出臺《社會救助暫行辦法》，按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌要求，統(tǒng)一了城鄉(xiāng)最低生活保障制度，對最低生活保障的申請、受理、審批程序作出原則性規(guī)定。而《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》僅就城市最低生活保障進(jìn)行規(guī)范，缺失農(nóng)村最低生活保障制度，且其規(guī)定的最低生活保障條件、標(biāo)準(zhǔn)、申請、審定等，也與《社會救助暫行辦法》不盡一致。為維護(hù)法制統(tǒng)一，有必要制定新規(guī)章，替代《安徽省城市居民最低生活保障實(shí)施辦法》。

解決現(xiàn)實(shí)問題的需要。我省最低生活保障工作總體推進(jìn)有序，但也存在一些急需解決的問題。如，農(nóng)村最低生活保障缺乏統(tǒng)一制度規(guī)范;最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)制定主體層級低，標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整和公開機(jī)制不完善;最低生活保障申請、審定程序繁雜，公開透明度不高，人情保、關(guān)系?，F(xiàn)象在各地都有不同程度存在;最低生活保障動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制不完善，一些不再符合條件的家庭不退保，長期占用最低生活保障資源。這些問題的有效解決，需要通過立法予以保障。

二、哪些家庭可以享受最低生活保障

答：依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，最低生活保障以家庭為單位?！掇k法》第六條規(guī)定，同時(shí)符合下列兩個(gè)條件的城鄉(xiāng)家庭，均由政府給予最低生活保障，即：(1)共同生活家庭成員人均月收入低于當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn);(2)財(cái)產(chǎn)狀況符合當(dāng)?shù)刈畹蜕畋Ｕ霞彝ヘ?cái)產(chǎn)狀況規(guī)定。

三、共同生活的家庭成員如何界定

答：《辦法》第八條規(guī)定：共同生活家庭成員，包括共同生活的父母、配偶、子女和家庭其他成員。這里的共同生活家庭成員，既包括共同生活的配偶、父母，也包括共同生活的未成年子女和已成年但不能獨(dú)立生活的子女;還包括其他具有法定贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)義務(wù)關(guān)系并長期共同居住的人員。

對重度殘疾人享受最低生活保障問題，根據(jù)中國殘疾人聯(lián)合會等七部門《關(guān)于加強(qiáng)殘疾人社會救助工作的意見》(殘聯(lián)發(fā)〔2015〕34號)關(guān)于“生活困難、靠家庭供養(yǎng)且無法單獨(dú)立戶的成年無業(yè)重度殘疾人，經(jīng)個(gè)人申請，可按照單人戶納入最低生活保障范圍”，《中共安徽省委辦公廳安徽省人民政府辦公廳關(guān)于促進(jìn)殘疾人家庭增收加快實(shí)現(xiàn)小康步伐的意見》(皖辦發(fā)〔2014〕25號)關(guān)于“家庭中的二級以上(含二級)成年重度殘疾人，靠父母兄弟姐妹或子女供養(yǎng)的，由本人或供養(yǎng)親屬申請并提供當(dāng)?shù)卮?居)委會、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)證明及殘疾證，報(bào)公安派出所核準(zhǔn)后單獨(dú)立戶，將其納入最低生活保障范圍”的要求，對家庭生活確有困難、已成年且喪失勞動(dòng)能力的殘疾人或者長期臥床不起的重病患者本人，經(jīng)個(gè)人申請，可按單人戶納入最低生活保障范圍。

四、最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)如何確定和調(diào)整

答：《辦法》對最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)確定和調(diào)整的主體，確定標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)的依據(jù)，標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的頻次，以及標(biāo)準(zhǔn)的公布等都作了明確規(guī)定。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，由設(shè)區(qū)的市人民政府確定和調(diào)整。確定標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)鼐用裆畋匦璧馁M(fèi)用為依據(jù)。調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平、人均消費(fèi)支出和物價(jià)變動(dòng)情況為根據(jù)。最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)每年調(diào)整一次，或者適時(shí)調(diào)整。設(shè)區(qū)的市及其管轄的縣級人民政府、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，以及設(shè)區(qū)的市、縣級人民政府民政部門的網(wǎng)站，應(yīng)當(dāng)公布最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。

五、最低生活保障申請和審定程序要求

答：《辦法》第十條規(guī)定，生活困難家庭可以向戶籍地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處申請最低生活保障。家庭成員申請有困難的，可以由所在的村民委員會、居民委員會代為申請。對最低生活保障申請的審定，《辦法》規(guī)定，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處對申請人家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，提出初審意見并公示?？h級人民政府民政部門對鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處提交的初審意見、公示情況等進(jìn)行審查，作出審批決定?！掇k法》第十六條對最低生活保障金發(fā)放作出規(guī)定，要求縣級人民政府民政部門通過金融機(jī)構(gòu)，按月向批準(zhǔn)給予最低生活保障的家庭發(fā)放最低生活保障金。

六、對最低生活保障對象如何進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理

答：按照應(yīng)保盡保、應(yīng)退盡退、公平公正的要求，對最低生活保障對象進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理?！掇k法》規(guī)定村民委員會、居民委員會發(fā)現(xiàn)最低生活保障家庭的成員、收入、財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化，要及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處報(bào)告，接到報(bào)告的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要及時(shí)調(diào)查核實(shí)?？h級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處要定期核查最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況?！掇k法》還規(guī)定了投訴舉報(bào)核查制度，要求縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處接到最低生活保障家庭不符合保障條件舉報(bào)的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)查核實(shí)。最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況或者財(cái)產(chǎn)狀況發(fā)生變化的，縣級人民政府民政部門要根據(jù)變化情況，作出增發(fā)、減發(fā)或者停發(fā)最低生活保障金的決定。

《辦法》第二十五條還要求民政部門建立最低生活保障家庭成員狀況、收入狀況、財(cái)產(chǎn)狀況信息核對管理系統(tǒng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，提高管理服務(wù)效率，減輕基層和群眾負(fù)擔(dān)。

七、最低生活保障工作人員失職瀆職應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任

答：《辦法》第二十六條規(guī)定：縣級人民政府民政部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處及其從事最低生活保障工作的人員有下列情形之一的，由上級行政機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：(1)對符合規(guī)定的最低生活保障申請，不予受理，或者不予審查、審批的;(2)對符合最低生活保障條件的家庭，故意不批準(zhǔn)給予最低生活保障的;(3)對不符合最低生活保障條件的家庭，批準(zhǔn)給予最低生活保障的;(4)未按規(guī)定履行告知、保密職責(zé)的;(5)截留、擠占、挪用、私分最低生活保障資金的。

八、騙取最低生活保障金應(yīng)當(dāng)承擔(dān)怎樣的法律責(zé)任

答：《辦法》第二十七條規(guī)定，采取虛報(bào)、隱瞞、偽造等手段騙取最低生活保障金的，由縣級人民政府民政部門決定停止發(fā)放最低生活保障金，追回非法獲取的最低生活保障金，并處以非法獲取最低生活保障金1倍以上3倍以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰。

九、《辦法》還規(guī)定了哪些便民利民措施

《辦法》規(guī)定了多項(xiàng)方便求助措施，確保困難群眾及時(shí)受助?！掇k法》第十條規(guī)定，家庭成員申請最低生活保障有困難的，可以由村民委員會、居民委員會代為申請。《辦法》第十七條規(guī)定，對獲得最低生活保障后生活仍有困難的老年人、未成年人、重度殘疾人、重病患者，縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)依法通過其他社會救助方式，提高其生活保障水平。

《辦法》第五條規(guī)定，鼓勵(lì)社會組織和個(gè)人通過捐贈(zèng)、志愿服務(wù)等方式，參與最低生活保障工作。社會組織和個(gè)人參與最低生活保障工作，按照國家有關(guān)規(guī)定享受財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、費(fèi)用減免等政策。

政策咨詢部門：朱橋鄉(xiāng)民政所

聯(lián)系人：孫準(zhǔn)

聯(lián)系方式：0563-3641365