2020年10月19日，省水利廳印發(fā)了《安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本(電子招標(biāo)投標(biāo)，2020年版)》等六類示范文本（以下簡稱《示范文本》）。為便于有關(guān)單位更好地理解相關(guān)內(nèi)容，切實(shí)做好貫徹使用工作，現(xiàn)就制定背景、范本使用及修編主要內(nèi)容解讀如下：

一、制定背景

《安徽省水利水電工程施工招標(biāo)文件示范文本(2018年版)》等示范文本實(shí)施以來，進(jìn)一步規(guī)范了我省水利水電工程招標(biāo)市場秩序，但隨著相關(guān)法律法規(guī)政策的調(diào)整，貫徹落實(shí)國家和地方對電子招標(biāo)投標(biāo)的推進(jìn)、優(yōu)化營商環(huán)境的深入開展等要求，招標(biāo)文件示范文本需要進(jìn)行適時(shí)調(diào)整。

二、起草過程

為著力解決近年來水利工程招標(biāo)投標(biāo)活動中出現(xiàn)的新問題、新情況，結(jié)合我省電子招標(biāo)投標(biāo)工作實(shí)際，對2018年版示范文本中施工、監(jiān)理、勘察（測）設(shè)計(jì)、金屬結(jié)構(gòu)制作及安裝、其它貨物采購、自動化系統(tǒng)設(shè)計(jì)制造及安裝等六類招標(biāo)示范文件進(jìn)行修編，逐步形成我省水利工程電子招標(biāo)示范文本體系。

三、范本使用說明

依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)使用國務(wù)院發(fā)展改革部門會同有關(guān)行政監(jiān)督部門制定的標(biāo)準(zhǔn)文本。《示范文本》以國家發(fā)改委等九部委印發(fā)的《標(biāo)準(zhǔn)設(shè)備采購招標(biāo)文件》等五個(gè)標(biāo)準(zhǔn)文件和水利部《水利水電工程標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》為基礎(chǔ)進(jìn)行編制。

《示范文本》中的投標(biāo)人須知正文、評標(biāo)辦法正文和通用合同條款均應(yīng)全文引用；投標(biāo)人須知前附表、評標(biāo)辦法前附表及專用合同條款的相關(guān)內(nèi)容，按照規(guī)定和行業(yè)習(xí)慣進(jìn)行了約定，對于此類已經(jīng)明確的內(nèi)容，原則上也應(yīng)不加修改的引用。招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件時(shí)，確因招標(biāo)項(xiàng)目特殊條件、實(shí)際情況、具體特點(diǎn)需要改動的，補(bǔ)充、細(xì)化或約定的內(nèi)容不得與前述內(nèi)容相抵觸，不得違反法律、法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定，以及公開、公平、公正和誠實(shí)信用原則。

四、修編主要內(nèi)容

此次修編的主要內(nèi)容包括但不限于電子招標(biāo)投標(biāo)條款、業(yè)績證明材料、投標(biāo)人信用、良好記錄、工程量清單等。

（一）電子招標(biāo)投標(biāo)條款

按照《電子招投標(biāo)辦法》（國家發(fā)改委令第20號），參照《合肥市公共資源交易電子招標(biāo)投標(biāo)操作規(guī)程》，對招標(biāo)文件的獲取和投標(biāo)文件的遞交、解密等方面進(jìn)行了相應(yīng)的規(guī)定，補(bǔ)充了電子招標(biāo)投標(biāo)意外情況的處理、在線詢標(biāo)等條款。

電子招標(biāo)投標(biāo)條款是基于使用水利部淮河水利委員會?安徽省水利廳電子交易平臺電子交易系統(tǒng)和安徽（區(qū)域）公共資源交易電子服務(wù)系統(tǒng)而設(shè)定的，考慮各地市電子招標(biāo)投標(biāo)的具體操作有一定的差異性，如使用其他系統(tǒng)，應(yīng)根據(jù)具體情況作適當(dāng)調(diào)整，并積極推動進(jìn)行全流程電子招標(biāo)投標(biāo)。全流程電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)可對各類權(quán)重進(jìn)行線上抽取并及時(shí)推送至投標(biāo)人，做到公開、透明；具備線上異議接收與答復(fù)、評標(biāo)報(bào)告自動生成、招標(biāo)投標(biāo)所有資料“一鍵歸檔”等功能。

（二）業(yè)績證明材料的要求

《示范文本》中施工及監(jiān)理文本對業(yè)績證明材料作出了具體要求，單位及個(gè)人業(yè)績證明材料僅以水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺或安徽省水利建設(shè)市場信用信息平臺網(wǎng)頁截圖作為評審依據(jù)，除網(wǎng)頁截圖外，投標(biāo)人無須再提供任何業(yè)績證明材料。潛在投標(biāo)人應(yīng)及時(shí)補(bǔ)充、核準(zhǔn)、細(xì)化上述平臺公示業(yè)績的內(nèi)容。

（三）投標(biāo)人信用

依據(jù)水利建設(shè)市場主體信用信息相關(guān)規(guī)定，《示范文本》對“投標(biāo)人信用”評審標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了修訂，給出了兩種賦分方案供招標(biāo)人選擇，一種是依據(jù)安徽省水利建設(shè)市場信用信息平臺公布的在皖企業(yè)市場行為分值進(jìn)行賦分，另一種是依據(jù)水利建設(shè)市場監(jiān)管平臺公布的水利建設(shè)市場主體信用等級和安徽省水利建設(shè)市場信用信息平臺公布的在皖企業(yè)市場行為分值分別賦分后累加。

安徽省水利建設(shè)市場信用信息覆蓋勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、供貨、機(jī)械制造等市場主體，各類潛在投標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照安徽省水利廳《轉(zhuǎn)發(fā)水利部〈水利建設(shè)市場主體信用信息管理辦法〉〈水利建設(shè)市場主體信用評價(jià)管理辦法〉的通知》（皖水建設(shè)[2020]79號）的要求，積極申報(bào)在皖企業(yè)市場信用信息。

（四）良好記錄

《示范文本》中施工、監(jiān)理及勘察（測）設(shè)計(jì)文本對良好記錄（獲獎）的內(nèi)容進(jìn)行列舉，便于招標(biāo)人在編制招標(biāo)文件過程中的使用。

（五）工程量清單

《示范文本》對第五章工程量清單中投標(biāo)報(bào)價(jià)說明、工程量清單報(bào)價(jià)表格式等進(jìn)行了補(bǔ)充、完善和修改，明確了安全生產(chǎn)費(fèi)用、細(xì)化了分類分項(xiàng)工程量清單計(jì)價(jià)表等。為進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)電子清標(biāo)和評標(biāo)，依據(jù)《安徽省水利工程電子招投標(biāo)造價(jià)數(shù)據(jù)交換導(dǎo)則（2020年版）》開發(fā)的配套造價(jià)軟件與電子清標(biāo)系統(tǒng)已基本開發(fā)完畢，即將上線。

（六）其他修訂內(nèi)容

《示范文本》完善了投標(biāo)保證金的形式、中標(biāo)候選人公示內(nèi)容、承包人人員的管理，規(guī)范了投標(biāo)人不得存在的情形，補(bǔ)充了農(nóng)民工工資的約定，統(tǒng)一了各類文本的相關(guān)文字表述等。各相關(guān)單位在使用《示范文本》時(shí)，應(yīng)對比掌握與2018年版本的差異性，以便更好的理解和使用。

五、下一步考慮

下一步，相關(guān)單位應(yīng)加快推進(jìn)水利工程電子招標(biāo)投標(biāo)工作，加強(qiáng)對招標(biāo)投標(biāo)活動的監(jiān)督、管理和指導(dǎo)工作，進(jìn)一步提高招標(biāo)投標(biāo)工作的合規(guī)性及科學(xué)性，促進(jìn)我省水利工程招標(biāo)投標(biāo)有序健康發(fā)展。