為做好2021年農(nóng)田建設工程實施工作，根據(jù)民生工程有關要求，結合我區(qū)實際，制定本實施辦法。

一、目標任務

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入學習貫徹黨的十九大精神以及習近平總書記考察安徽重要講話指示精神，全面貫徹落實黨中央國務院和省委省政府關于農(nóng)田建設管理的決策部署，緊緊圍繞全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，按照農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展要求，加快推進高標準農(nóng)田建設，補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，增強農(nóng)田防災減災抗災能力，提升糧食綜合生產(chǎn)能力，全面完成省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達我區(qū)2021年度高標準農(nóng)田4萬畝建設任務，為保障國家糧食安全、帶動農(nóng)民增收致富、促進我區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展奠定堅實基礎。

二、建設內(nèi)容

按照《高標準農(nóng)田建設通則》（GB/T30600－2014）要求，實行田、土、水、路、林、電、技、管措施綜合配套，重點在土地平整、土壤改良、灌溉排水、田間道路、農(nóng)田林網(wǎng)與生態(tài)環(huán)境保持、農(nóng)田輸配電、科技服務和建后管護等方面加大建設力度，提高耕地質(zhì)量。突出農(nóng)田水利基礎設施建設，在多措并舉綜合治理的前提下，按照“缺什么、補什么”的原則，確定具體工程措施。重點建設小農(nóng)戶急需的灌排渠系、機耕生產(chǎn)道路等設施，開展耕地占補平衡和丘陵山區(qū)農(nóng)田“宜機化”改造創(chuàng)新試點。

三、建設模式

農(nóng)田建設實行統(tǒng)一規(guī)劃布局、統(tǒng)一建設標準、統(tǒng)一組織實施、統(tǒng)一驗收考核、統(tǒng)一上圖入庫模式。

（一）統(tǒng)一規(guī)劃布局。明確農(nóng)田建設區(qū)域布局，優(yōu)先扶持糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)建設高標準農(nóng)田。統(tǒng)籌考慮各地建設需求、資源稟賦、工作績效和鞏固脫貧攻堅成果等因素，統(tǒng)一下達年度建設任務?？茖W編制初步設計，因地制宜安排建設任務和工程項目，確保規(guī)劃設計的可行性、科學性、前瞻性。

（二）統(tǒng)一建設標準。依據(jù)高標準農(nóng)田建設通則、高標準農(nóng)田建設標準及定額、耕地質(zhì)量監(jiān)測評價標準等國家相關標準，編制年度高標準農(nóng)田建設項目初步設計、實施計劃，明確工程建設、科技服務和建后管護等內(nèi)容。嚴格執(zhí)行建設標準，加強監(jiān)督檢查，充分發(fā)揮監(jiān)理、審計和農(nóng)民群眾監(jiān)督員的作用，確保建設質(zhì)量。在確保高質(zhì)量完成高標準農(nóng)田建設任務的基礎上，鼓勵有條件的地區(qū)，對已建項目區(qū)進行改造提升。

（三）統(tǒng)一組織實施。及時分解落實高標準農(nóng)田年度建設任務，同步發(fā)展高效節(jié)水灌溉。統(tǒng)籌整合各渠道農(nóng)田建設資金，提升資金使用效益。規(guī)范開展項目前期準備、評估論證、申報審批、招標采購、工程施工和監(jiān)理、竣工驗收、監(jiān)督檢查、公示公告、移交管護等工作，實現(xiàn)農(nóng)田建設項目集中統(tǒng)一高效管理。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設高標準農(nóng)田。

（四）統(tǒng)一驗收考核。加強形勢研判和工作調(diào)度，序時監(jiān)測分析進展情況，確保年度建設任務如期保質(zhì)保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設考核評價機制，強化評價結果運用，依法向社會公開公示，對完成任務好的予以傾斜支持，對未完成任務的進行約談處罰。

（五）統(tǒng)一上圖入庫。建立健全高標準農(nóng)田上圖入庫工作機制，做好相關數(shù)據(jù)共享和對接移交等工作。運用遙感監(jiān)控等技術以及農(nóng)田管理大數(shù)據(jù)平臺，以土地利用現(xiàn)狀圖為底圖，全面交接高標準農(nóng)田建設數(shù)據(jù)，把各級農(nóng)田建設項目立項、實施、驗收等各階段相關信息全部上圖入庫。

四、資金籌集

落實本級高標準農(nóng)田建設項目支出責任，加大統(tǒng)籌力度，確保高標準農(nóng)田建設畝均財政投入達到2250元。加大土地出讓收入對高標準農(nóng)田建設的支持力度，積極開展高標準農(nóng)田建設新增耕地探索，調(diào)劑收益用于農(nóng)田建設。認真貫徹國家及省發(fā)行地方政府債券支持高標準農(nóng)田建設要求，積極發(fā)揮財政資金的引導作用，撬動更多的金融資源和社會資源投資參與高標準農(nóng)田建設。

五、實施步驟

（一）主動申報，競爭立項。根據(jù)省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳下達我市年度建設任務，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局印發(fā)《關于申報宣州區(qū)“十四五”高標準農(nóng)田建設項目的通知》（區(qū)農(nóng)辦[2020]274號），建立“十四五”高標準農(nóng)田建設項目庫，制定《宣州區(qū)“十四五”高標準農(nóng)田建設項目庫考察評分細則》，從項目建議書編制規(guī)范完整、耕地質(zhì)量提升方案、項目區(qū)新增耕地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織發(fā)動情況、村組組織發(fā)動情況、社會資金投入情況、項目建議書報送及時性等8個方面內(nèi)容，組織人員對申報的項目進行實地考察評分，競爭立項。2021年已建立項目庫10個，依據(jù)考察評定結果推薦楊柳、新田等5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為2021年宣州區(qū)高標準農(nóng)田建設項目鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（二）編制設計。在深入調(diào)查研究，廣泛征求群眾意見建議的基礎上，組織南通和信工程勘測設計院有限公司、宣城市宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)人民政府、新田鎮(zhèn)人民政府、朱橋鄉(xiāng)人民政府、養(yǎng)賢鄉(xiāng)人民政府、向陽街道辦事處等單位于2021年4月完成《宣州區(qū)楊柳鎮(zhèn)2021年度高標準農(nóng)田建設項目》、《宣州區(qū)新田鎮(zhèn)2021年度高標準農(nóng)田建設項目》、《宣州區(qū)朱橋鄉(xiāng)2021年度高標準農(nóng)田建設項目》、《宣州區(qū)養(yǎng)賢鄉(xiāng)2021年度高標準農(nóng)田建設項目》、《宣州區(qū)向陽街道辦事處2021年度高標準農(nóng)田建設項目》的初步設計。

（三）評審批復。市、縣組織專家對初步設計進行評審。本級依據(jù)市級批復的初步設計，編制項目實施計劃，經(jīng)市級匯總后報省級審批。

（四）組織實施。市級建設項目實施計劃批復后，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局將盡快組織招投標和工程開工建設等相關工作，確保在11月底前完成招投標工作，12月底前年度工程開工率要達到80%以上。

（五）竣工驗收。按照“誰審批、誰驗收”的原則，由審批項目初步設計單位組織竣工驗收。本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在工程竣工后，組織初驗，初驗合格后，向市級提出竣工驗收申請報告。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳將按照不低于10%的當年竣工驗收項目進行抽查。

（六）評價激勵。對照《安徽省人民政府辦公廳關于對真抓實干成效明顯地方進一步加大激勵支持力度的通知》（皖政辦〔2019〕3號）、《安徽省高標準農(nóng)田建設評價激勵細則（試行）》（皖農(nóng)建〔2019〕67號），對上年度高標準農(nóng)田和當年高標準農(nóng)田建設進展情況自評，提前做好迎接省績效評價準備工作。

六、工程管理

（一）按期施工完工。農(nóng)田建設項目應按照批復的初步設計文件和年度實施計劃組織實施，按期施工完工，并達到項目設計目標。建設期一般為1－2年。

（二）推行項目法人制。農(nóng)田建設項目應當推行項目法人制，按照國家有關招標投標、政府采購、合同管理、工程監(jiān)理、資金和項目公示等規(guī)定執(zhí)行。項目法人可以是區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局或項目建設鄉(xiāng)鎮(zhèn)。

（三）嚴格項目調(diào)整或終止。嚴格按照批復的年度實施計劃和初步設計組織項目實施，不得擅自調(diào)整或終止。確需進行調(diào)整或終止的，按照“誰審批、誰調(diào)整、誰終止”的原則，項目調(diào)整或終止由項目建設單位提出申請，本級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門出具審核意見，市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門批準，報省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳備案。終止項目由省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳轉報農(nóng)業(yè)農(nóng)村部備案。

（四）加強項目調(diào)度。按照《安徽省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關于建立農(nóng)田建設項目調(diào)度制度的通知》（皖農(nóng)建〔2019〕61號）要求，農(nóng)田建設項目工程執(zhí)行定期調(diào)度和統(tǒng)計調(diào)查制度，區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門按照有關要求，及時匯總上報建設進度，定期報送項目年度實施計劃完成情況。

七、保障措施

（一）加強組織領導。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門從講政治的高度，切實提高思想認識，加強組織領導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關部門，凝聚匯集各方力量，組織、指導和督促落實農(nóng)田建設任務和工作責任。

（二）壓實主體責任。強化政府一把手負總責、分管領導直接負責的責任制。區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門要在本級政府的領導下，主動負責牽頭抓總，逐級落實好建設任務和工作責任，確保各項工作任務按期完成。

（三）加大資金投入。健全高標準農(nóng)田建設投入穩(wěn)定保障機制，加大財政資金支持力度，提高土地出讓收入支持高標準農(nóng)田建設比例。引導社會資金投入，發(fā)揮財政資金投入引導和撬動作用，積極引導種糧大戶、新型經(jīng)營主體投入高標準農(nóng)田建設，鼓勵農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織自主籌資投勞，參與高標準農(nóng)田建設。

（四）嚴格監(jiān)督考核。加強項目日常監(jiān)管和跟蹤指導，按照糧食安全省長責任制考核要求，進一步完善高標準農(nóng)田建設評價制度。