（一）起草背景

2020年11月4日國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》（國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱意見），文件要求各省、自治區(qū)、直轄市人民政府抓緊制定工作方案。近年來，我省糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和布局不斷優(yōu)化，實(shí)現(xiàn)了“十七連豐”，站穩(wěn)了800億斤臺(tái)階，為穩(wěn)定全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供了堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國(guó)家糧食安全作出了安徽貢獻(xiàn)。為認(rèn)真貫徹國(guó)辦意見要求，采取行之有效的舉措，切實(shí)防止耕地“非糧化”傾向，穩(wěn)定糧食生產(chǎn)，扛穩(wěn)糧食主產(chǎn)省責(zé)任，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省有關(guān)單位起草了《防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)工作方案》（以下簡(jiǎn)稱《工作方案》）。

（二）制定意義和總體考慮

習(xí)近平總書記指出，耕地是糧食生產(chǎn)的命根子，強(qiáng)調(diào)要采取“長(zhǎng)牙齒”的硬措施，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，像保護(hù)大熊貓那樣保護(hù)耕地，嚴(yán)防死守18億畝耕地紅線。我省是農(nóng)業(yè)大省，也是糧食主產(chǎn)省?！豆ぷ鞣桨浮芬?，要堅(jiān)決扛穩(wěn)糧食安全政治責(zé)任，把確保國(guó)家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù)，落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，堅(jiān)持嚴(yán)格管控、激勵(lì)引導(dǎo)、分類施策、科學(xué)利用，正確處理好發(fā)展糧食生產(chǎn)和發(fā)揮比較效益的關(guān)系，把有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)，著力穩(wěn)政策、穩(wěn)面積、穩(wěn)產(chǎn)量，切實(shí)防止耕地“非糧化”，不斷鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力，為穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局提供堅(jiān)實(shí)支撐，為保障國(guó)家糧食安全作出安徽貢獻(xiàn)。

（三）文件起草過程

接省政府辦公廳公文批辦要求后，省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳及時(shí)牽頭組成起草組，制定起草方案，明確任務(wù)分工。2020年12月初，邀請(qǐng)省自然資源廳、省水利廳、省糧食和儲(chǔ)備局等單位召開座談會(huì)，深入學(xué)習(xí)國(guó)辦發(fā)〔2020〕44號(hào)文件精神，并結(jié)合我省實(shí)際，研究確定了《工作方案》框架結(jié)構(gòu)。在此基礎(chǔ)上，經(jīng)多次討論修改，征求各市人民政府、省有關(guān)單位意見建議，及省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)審議等程序，形成《工作方案》送審稿報(bào)省政府。2月下旬，《工作方案》由省政府辦公廳印發(fā)。

（四）工作目標(biāo)

科學(xué)規(guī)劃，合理利用耕地資源，抓好以高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田為主體的糧食生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)。建立防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的常態(tài)化監(jiān)管機(jī)制，確保耕地質(zhì)量提升、糧食面積穩(wěn)定、糧食產(chǎn)能增加，充分發(fā)揮好糧食主產(chǎn)區(qū)優(yōu)勢(shì)。“十四五”時(shí)期，全省糧食播種面積每年穩(wěn)定在1億畝以上，綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)定在800億斤以上。

（五）主要內(nèi)容

《工作方案》在全面貫徹落實(shí)國(guó)辦文件精神的基礎(chǔ)上，把中央要求與我省發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合起來，進(jìn)一步細(xì)化舉措，明確要求，落實(shí)責(zé)任。《工作方案》共分總體要求、主要措施、組織保障三部分，提出了七個(gè)方面的主要任務(wù)。

一是明確耕地利用優(yōu)先序。加強(qiáng)耕地保護(hù)和用途管制，永久基本農(nóng)田重點(diǎn)用于發(fā)展糧食生產(chǎn)，一般耕地應(yīng)主要用于糧食、油料、蔬菜等食用農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。

二是強(qiáng)化永久基本農(nóng)田保護(hù)。嚴(yán)格規(guī)范永久基本農(nóng)田農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞永久基本農(nóng)田耕作層的行為，禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。落實(shí)國(guó)家有關(guān)耕地保護(hù)法律法規(guī)，規(guī)范農(nóng)林生產(chǎn)行為。

三是加強(qiáng)糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管。要求各市、縣組織對(duì)“兩區(qū)”劃定開展“回頭看”。加強(qiáng)對(duì)糧食生產(chǎn)功能區(qū)的監(jiān)管。

四是加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理。制定我省農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法實(shí)施細(xì)則。要求各地建立健全工商資本流轉(zhuǎn)土地資格審查、項(xiàng)目審核和分級(jí)備案等制度。對(duì)工商資本流轉(zhuǎn)土地用于糧食生產(chǎn)的應(yīng)優(yōu)先給予支持。

五是加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)。建立耕地用養(yǎng)結(jié)合制度。進(jìn)一步完善高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田管護(hù)和利用機(jī)制。支持發(fā)展優(yōu)質(zhì)專用糧食，提升“按圖索糧”水平。加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展。加快農(nóng)機(jī)農(nóng)藝融合發(fā)展，開展糧食生產(chǎn)機(jī)械化技術(shù)綜合示范。

六是大力培育種糧主體。有序發(fā)展糧食適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，積極發(fā)展訂單生產(chǎn)。鼓勵(lì)和引導(dǎo)工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會(huì)化服務(wù)等。

七是強(qiáng)化種糧支持政策。用好產(chǎn)糧大縣獎(jiǎng)勵(lì)政策。加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度。統(tǒng)籌資金用于優(yōu)質(zhì)專用糧食生產(chǎn)。加大糧食作物保險(xiǎn)政策支持力度。

（六）創(chuàng)新舉措

與國(guó)辦意見相比，我省《工作方案》緊密結(jié)合省情實(shí)際，在全面貫徹國(guó)辦意見的基礎(chǔ)上，調(diào)整了框架結(jié)構(gòu)，細(xì)化了工作舉措，強(qiáng)化了保障措施。在框架結(jié)構(gòu)上，按照“總體要求、主要措施、組織保障”布局；在總體要求中，明確了指導(dǎo)思想、工作目標(biāo)；在具體舉措上，將加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)管理、加強(qiáng)糧食產(chǎn)能建設(shè)、大力培育種糧主體獨(dú)立成段，并強(qiáng)調(diào)提升“按圖索糧”水平、“加快推進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展”安徽穩(wěn)糧特色做法。在保障措施中，新增了“強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)”等內(nèi)容。

（七）保障措施和下一步工作

《工作方案》提出四個(gè)“強(qiáng)化”的保障措施。一是強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。嚴(yán)格落實(shí)糧食安全責(zé)任，各市、縣（市、區(qū)）要共同切實(shí)承擔(dān)起保障本地區(qū)糧食安全的主體責(zé)任。堅(jiān)決遏制住耕地“非糧化”增量，同時(shí)對(duì)存量問題摸清情況，從實(shí)際出發(fā)，分類穩(wěn)妥處置，不搞“一刀切”。二是強(qiáng)化日常監(jiān)測(cè)。建立監(jiān)測(cè)體系，每半年開展一次耕地種糧情況監(jiān)測(cè)。建立耕地“非糧化”情況通報(bào)機(jī)制。三是強(qiáng)化考核激勵(lì)。在糧食安全責(zé)任制年度考核中，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)防止耕地“非糧化”、糧食種植面積和產(chǎn)量及高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)等重點(diǎn)內(nèi)容的考核。四是強(qiáng)化宣傳引導(dǎo)。加強(qiáng)典型宣傳推介，推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，引導(dǎo)種糧主體和農(nóng)戶積極發(fā)展糧食生產(chǎn)。