安徽省自然資源廳關(guān)于按照新修正《土地管理法》實施建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作的通知

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

為貫徹落實新修正的《土地管理法》（以下簡稱新《土地管理法》），保障全省經(jīng)濟社會發(fā)展用地，切實維護被征地農(nóng)民合法權(quán)益，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于授權(quán)和委托用地審批權(quán)的決定》（國發(fā)〔2020〕4號，以下簡稱《決定》）及自然資源部辦公廳《關(guān)于新〈土地管理法〉實施后在審建設(shè)項目用地審查報批有關(guān)問題的通知》（自然資辦函〔2020〕328號）精神，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就做好按照新《土地管理法》實施建設(shè)用地審查報批有關(guān)工作通知如下。

一、明確建設(shè)用地審批權(quán)限

2019年12月31日前，省政府已受理的建設(shè)項目用地，按原《土地管理法》審查并完成審批。2020年1月1日后省政府受理的建設(shè)項目用地，一律按新《土地管理法》規(guī)定執(zhí)行。

（一）在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，按土地利用年度計劃分批次報省政府批準(zhǔn)。

（二）根據(jù)《決定》，在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍外，將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院授權(quán)省政府批準(zhǔn)。

合肥、淮南、淮北、馬鞍山4市在土地利用總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，按土地利用年度計劃分批次將永久基本農(nóng)田以外的農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，由國務(wù)院授權(quán)省政府批準(zhǔn)；原已經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收方案的，實施方案按程序報省政府審核后實施。

以上農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項，在省政府征地審批權(quán)限范圍內(nèi)，符合公共利益需要，確需征收農(nóng)民集體土地的，同時報省政府批準(zhǔn)。

（三）根據(jù)《決定》，將永久基本農(nóng)田轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的審批事項以及永久基本農(nóng)田、永久基本農(nóng)田以外的耕地超過三十五公頃、其他土地超過七十公頃的土地征收審批事項，受國務(wù)院委托由省政府批準(zhǔn)。

二、規(guī)范土地征收范圍、程序和補償標(biāo)準(zhǔn)

（一）明確界定征地是否符合公共利益需要。市、縣（市）人民政府?dāng)M申請征收土地前，應(yīng)對照新《土地管理法》第四十五條的要求界定是否符合公共利益的需要。其中，屬于成片開發(fā)建設(shè)需要的，待自然資源部出臺有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)后執(zhí)行。

建設(shè)用地審查報批時，設(shè)區(qū)的市人民政府應(yīng)出具審核意見，明確符合公共利益的情形，審核意見隨用地材料一并上報省自然資源主管部門。

（二）規(guī)范征地前程序。符合公共利益的需要，需要征收土地的，在申請用地前應(yīng)完成以下工作：

1.市、縣（市）人民政府在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)發(fā)布擬征收土地啟動公告，公告內(nèi)容包括征收目的、征收范圍、工作時序安排等相關(guān)內(nèi)容，公告時間至少5個工作日。

2.市、縣（市）人民政府組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、自然資源等部門開展擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查。

3.市、縣（市）人民政府組織有關(guān)部門開展社會穩(wěn)定風(fēng)險評估。

4.市、縣（市）人民政府組織自然資源、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門，根據(jù)調(diào)查結(jié)果擬定征地補償安置方案，征地補償安置方案應(yīng)包括征收范圍、土地現(xiàn)狀、征收目的、補償標(biāo)準(zhǔn)、安置方式和社會保障等內(nèi)容，其中人力資源和社會保障部門要明確符合要求的社會保障措施。征地補償安置方案需在擬征收土地所在的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）和村、村民小組范圍內(nèi)進行公告，聽取被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員、村民委員會和其他利害關(guān)系人的意見，公告時間至少30日。

農(nóng)村集體經(jīng)濟組織或超過半數(shù)被征地的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員認為征地補償安置方案不符合法律、法規(guī)規(guī)定或市、縣（市）人民政府認為確有必要的，市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)組織召開聽證會，并根據(jù)法律、法規(guī)的規(guī)定和聽證會情況修改方案。征地補償安置方案修改后應(yīng)進行公告。

市、縣（市）人民政府應(yīng)當(dāng)及時公布征求意見情況和根據(jù)公眾意見修改情況。

5.擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人應(yīng)當(dāng)在公告規(guī)定期限內(nèi)，持不動產(chǎn)權(quán)屬證明材料辦理補償?shù)怯洝Ｎ慈缙谵k理補償?shù)怯浀?，其補償內(nèi)容以擬征收土地現(xiàn)狀調(diào)查結(jié)果為準(zhǔn)。

6.征地補償安置方案經(jīng)市、縣（市）人民政府審核同意后，各地應(yīng)及時落實征地補償?shù)荣M用，與擬征收土地的所有權(quán)人、使用權(quán)人簽訂征地補償安置協(xié)議。個別確實難以達成協(xié)議的，應(yīng)當(dāng)在申請征收土地時如實說明。

建設(shè)用地審查報批時，市、縣（市）人民政府要對征地程序履行和申報材料的真實性負責(zé)。設(shè)區(qū)的市自然資源主管部門負責(zé)征地程序履行情況審查并留存材料。設(shè)區(qū)的市人民政府上報的審核意見中要明確征前程序?qū)嵤┣闆r，包括協(xié)議簽訂的具體情況等。

（三）嚴(yán)格征地補償標(biāo)準(zhǔn)。土地征收項目在2019年12月31日前經(jīng)依法批準(zhǔn)，且已公告并批準(zhǔn)征地補償安置方案的，按照公告確定的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。在2020年1月1日后公告并批準(zhǔn)征地補償安置方案的以及在2020年1月1日后批準(zhǔn)土地征收的，按新《土地管理法》規(guī)定的區(qū)片綜合地價標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

農(nóng)民社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)，在國家及省出臺有關(guān)政策規(guī)定后，按新政策規(guī)定的社保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，在新標(biāo)準(zhǔn)未出臺前，各地可按原政策執(zhí)行。

在我省區(qū)片綜合地價頒布實施前，建設(shè)用地審查報批按《安徽省人民政府關(guān)于調(diào)整安徽省征地補償標(biāo)準(zhǔn)的通知》（皖政〔2015〕24號）規(guī)定的征地補償標(biāo)準(zhǔn)審查。

三、完善保障機制

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級人民政府要高度重視，切實落實建設(shè)用地審查報批和土地征收的主體責(zé)任，主動回應(yīng)社會關(guān)切，妥善安排被征地農(nóng)民的生產(chǎn)生活，保障被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。

（二）落實工作責(zé)任。各級自然資源、人力資源和社會保障、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)、財政、民政、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門要在同級政府的領(lǐng)導(dǎo)下，認真履職盡責(zé)，強化責(zé)任擔(dān)當(dāng)，狠抓落實，形成合力，確保工作推進有力有序。

（三）依法依規(guī)組織實施征地。2019年12月31日前，國家及省已經(jīng)受理的建設(shè)項目用地經(jīng)依法批準(zhǔn)后，各地應(yīng)按有關(guān)規(guī)定做好與新《土地管理法》的銜接，依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》（2014修訂）及《安徽省實施<中華人民共和國土地管理法>辦法》（2015修正）有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格履行征地批后實施程序，確保征地工作依法規(guī)范進行。

國家出臺有關(guān)規(guī)定后，按國家新的規(guī)定執(zhí)行。各地可根據(jù)本通知要求，結(jié)合本地實際制定具體實施辦法。

附件：**市人民政府關(guān)于**項目（批次）審核意見

2020年5月9日

**市人民政府關(guān)于**項目（批次）審核意見

省人民政府：

我市**項目（批次）涉及土地征收**公頃，符合《土地管理法》第四十五條第**項關(guān)于公共利益的有關(guān)規(guī)定（闡明理由）。我市已按規(guī)定組織**縣(市)履行了擬征收土地啟動公告、現(xiàn)狀調(diào)查、社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、發(fā)布征地補償安置公告、辦理征地補償?shù)怯?、簽訂征地補償安置協(xié)議等程序，被征地農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和成員未要求召開聽證會（需要召開聽證會的，應(yīng)說明聽證會有關(guān)情況及修改后的征地補償安置方案公告情況，說明簽訂補償安置協(xié)議具體情況，個別難以達成協(xié)議的，應(yīng)如實作出說明）。

用地批準(zhǔn)后，征地補償安置標(biāo)準(zhǔn)按照新修正的《土地管理法》規(guī)定的征地區(qū)片綜合地價執(zhí)行，社會保障按照**社會保障費用標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，國家及省出臺有關(guān)政策規(guī)定后，按照新政策規(guī)定要求的社保標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，依法及時足額支付。

20**年**月**日