為貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，構(gòu)建更加科學(xué)系統(tǒng)完備的市場監(jiān)管規(guī)則體系，市場監(jiān)管總局依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等法律規(guī)定，制定出臺《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），聚焦“促銷”這一熱點(diǎn)現(xiàn)象，進(jìn)一步規(guī)范經(jīng)營者促銷行為，維護(hù)市場競爭秩序、保障消費(fèi)者合法權(quán)益，進(jìn)一步優(yōu)化市場環(huán)境。 

  一、《規(guī)定》的出臺背景

  一是促銷已經(jīng)成為企業(yè)擴(kuò)大銷售量的重要手段，加強(qiáng)促銷行為規(guī)范勢在必行。隨著經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展，特別是網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)的蓬勃發(fā)展，促銷活動(dòng)日益普遍，促銷手段日益多元，已成為引領(lǐng)市場競爭的新熱點(diǎn)，在今后的市場競爭中仍將是一種重要的經(jīng)營方式。巨獎(jiǎng)銷售、虛假促銷、不履行優(yōu)惠承諾等不正當(dāng)促銷手段日益多發(fā)，影響公平公正的市場競爭秩序，損害誠信經(jīng)營者合法權(quán)益。加強(qiáng)對促銷行為的規(guī)范，有效維護(hù)市場競爭秩序，為企業(yè)健康發(fā)展創(chuàng)造良好的市場環(huán)境很有必要。 

  二是促銷已經(jīng)成為拉動(dòng)消費(fèi)新型方式，加強(qiáng)消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日益迫切。近年來，經(jīng)營者通過促銷活動(dòng)讓利于消費(fèi)者，“6·18”“雙11”等促銷季電商平臺成交量不斷刷新，反映出促銷對消費(fèi)的強(qiáng)大拉動(dòng)效果。與此同時(shí)，經(jīng)營者利用互聯(lián)網(wǎng)等新興技術(shù)，使促銷規(guī)則更加復(fù)雜，促銷花樣不斷翻新，促銷行為真假難辨。嚴(yán)厲打擊各類不正當(dāng)促銷行為，真正讓消費(fèi)者在促銷中“買不了吃虧、買不了上當(dāng)”，打造讓群眾放心的消費(fèi)環(huán)境勢在必行。 

  三是市場監(jiān)管規(guī)則需要不斷完善，形成監(jiān)管合力。市場監(jiān)管總局成立后，不斷加強(qiáng)市場監(jiān)管規(guī)則整合力度，取得了顯著成效。當(dāng)前，我國對經(jīng)營者促銷行為的法律規(guī)范散見于《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》等多部法律。原《關(guān)于禁止有獎(jiǎng)銷售活動(dòng)中不正當(dāng)競爭行為的若干規(guī)定》難以全面體現(xiàn)上位法新要求，迫切需要梳理、細(xì)化具體法律條款，需要制定一部規(guī)范促銷行為的專門性規(guī)章。 

  二、《規(guī)定》的指導(dǎo)思想和基本原則 

  《規(guī)定》以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》精神，全面貫徹習(xí)近平總書記重要指示精神，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，規(guī)范促銷行為，維護(hù)公平競爭，為持續(xù)優(yōu)化市場化法治化國際化營商環(huán)境，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)市場體系貢獻(xiàn)力量。 

  ——堅(jiān)持公平競爭，優(yōu)化營商環(huán)境。營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。以公平公正監(jiān)管，凈化市場競爭環(huán)境，促使企業(yè)提升商品和服務(wù)質(zhì)量，提高市場競爭力，通過市場競爭實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。 

  ——堅(jiān)持以人民為中心，保障消費(fèi)者權(quán)益。順應(yīng)消費(fèi)升級趨勢，改善消費(fèi)環(huán)境，釋放消費(fèi)潛力，推進(jìn)強(qiáng)大國內(nèi)市場建設(shè)，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)。把維護(hù)廣大消費(fèi)者利益作為市場監(jiān)管的重要任務(wù)，不斷實(shí)現(xiàn)人民對美好生活的向往。 

  ——堅(jiān)持包容審慎，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。鼓勵(lì)消費(fèi)新模式新業(yè)態(tài)在創(chuàng)新中發(fā)展、在規(guī)范中完善。把規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)促銷活動(dòng)作為著力點(diǎn)，破解線上消費(fèi)痛點(diǎn)堵點(diǎn)，提升我國線上經(jīng)濟(jì)競爭力，擴(kuò)大競爭優(yōu)勢。 

  ——堅(jiān)持優(yōu)化整合，提升市場綜合監(jiān)管能力。全面梳理規(guī)范促銷行為的規(guī)定規(guī)則，將不同法律法規(guī)中關(guān)于促銷的要求進(jìn)一步深化、細(xì)化，增強(qiáng)針對性和可操作性，形成規(guī)范透明的監(jiān)管規(guī)則，提高市場監(jiān)管執(zhí)法效能。

  三、《規(guī)定》的起草過程和主要內(nèi)容 

  市場監(jiān)管總局成立后，適應(yīng)市場監(jiān)管工作的新形勢新要求，加強(qiáng)市場監(jiān)管法律規(guī)則整合，發(fā)揮監(jiān)管合力，依據(jù)《反不正當(dāng)競爭法》《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》《價(jià)格法》，研究起草《規(guī)范促銷行為暫行規(guī)定（草案）》。總局堅(jiān)持開門立法、聚焦重點(diǎn)難點(diǎn)問題，廣泛開展實(shí)地調(diào)研，召開座談會、專家論證會十余場。先后多次征求相關(guān)部門、市場監(jiān)管部門、專家學(xué)者、行業(yè)協(xié)會、企業(yè)代表、消費(fèi)者保護(hù)組織的意見。向社會公開征求意見共132條。在廣泛吸收各界意見、反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上，形成了《規(guī)定》。 

  《規(guī)定》共六章31條，分別為總則、促銷行為一般規(guī)范、有獎(jiǎng)銷售行為規(guī)范、價(jià)格促銷行為規(guī)范、法律責(zé)任和附則。主要內(nèi)容： 

  第一章總則，主要是對《規(guī)定》的立法目的、上位法依據(jù)、基本原則等作出原則性規(guī)定。 

  第二章一般規(guī)范，主要對促銷活動(dòng)中經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)遵守的基本規(guī)范提出明確要求，如不得利用虛假信息欺騙、誤導(dǎo)消費(fèi)者或相關(guān)公眾等。還規(guī)定了電子商務(wù)平臺經(jīng)營者作為交易場所提供者，在組織平臺內(nèi)經(jīng)營者開展相關(guān)促銷活動(dòng)時(shí)應(yīng)遵守的規(guī)則，以及協(xié)助市場監(jiān)管部門開展監(jiān)督檢查的義務(wù)。 

  第三章有獎(jiǎng)銷售行為規(guī)范，對經(jīng)營者采取有獎(jiǎng)銷售方式進(jìn)行促銷經(jīng)營行為作出進(jìn)一步規(guī)定。明確了有獎(jiǎng)銷售的類別，細(xì)化了不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售行為的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，將抽獎(jiǎng)式有獎(jiǎng)銷售的最高獎(jiǎng)金額由原來的五千元提高到五萬元，并對經(jīng)營者在有獎(jiǎng)銷售過程中的義務(wù)進(jìn)行了規(guī)定，為企業(yè)合規(guī)提供更加明確的指引。 

  第四章價(jià)格促銷行為規(guī)范，主要規(guī)定了經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)應(yīng)遵守的規(guī)定。明確了經(jīng)營者開展價(jià)格促銷活動(dòng)有附加條件或者期限的，應(yīng)當(dāng)顯著標(biāo)明。對經(jīng)營者在開展促銷時(shí)“先提價(jià)、再折價(jià)”的現(xiàn)象，明確規(guī)定折價(jià)、降價(jià)的基準(zhǔn)等。 

  第五章法律責(zé)任，加強(qiáng)《反不正當(dāng)競爭法》《價(jià)格法》等法律法規(guī)的銜接。明確法律適用相關(guān)問題，如促銷行為中構(gòu)成虛假宣傳、商業(yè)賄賂、不正當(dāng)有獎(jiǎng)銷售的，適用《反不正當(dāng)競爭法》的相關(guān)規(guī)定處罰。 

  第六章附則，對《規(guī)定》的實(shí)施日期作出規(guī)定。