《清潔生產(chǎn)審核辦法》全文


第一章 總則


第一條 為促進(jìn)清潔生產(chǎn)，規(guī)范清潔生產(chǎn)審核行為，根據(jù)《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》，制定本辦法。


第二條 本辦法所稱清潔生產(chǎn)審核，是指按照一定程序，對生 產(chǎn)和服務(wù)過程進(jìn)行調(diào)查和診斷，找出能耗高、物耗高、污染重的原因，提出降低能耗、物耗、廢物產(chǎn)生以及減少有毒有害物料的使用、 產(chǎn)生和廢棄物資源化利用的方案，進(jìn)而選定并實(shí)施技術(shù)經(jīng)濟(jì)及環(huán)境 可行的清潔生產(chǎn)方案的過程。


第三條 本辦法適用于中華人民共和國領(lǐng)域內(nèi)所有從事生產(chǎn)和 服務(wù)活動的單位以及從事相關(guān)管理活動的部門。


第四條 國家發(fā)展和改革委員會會同環(huán)境保護(hù)部負(fù)責(zé)全國清潔 生產(chǎn)審核的組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和監(jiān)督工作?？h級以上地方人民政府 確定的清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門、管理節(jié)能工 作的部門（以下簡稱“節(jié)能主管部門”）和其他有關(guān)部門，根據(jù)本 地區(qū)實(shí)際情況，組織開展清潔生產(chǎn)審核。


第五條 清潔生產(chǎn)審核應(yīng)當(dāng)以企業(yè)為主體，遵循企業(yè)自愿審核 與國家強(qiáng)制審核相結(jié)合、企業(yè)自主審核與外部協(xié)助審核相結(jié)合的原 則，因地制宜、有序開展、注重實(shí)效。


第二章 清潔生產(chǎn)審核范圍


第六條 清潔生產(chǎn)審核分為自愿性審核和強(qiáng)制性審核。


第七條 國家鼓勵企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)審核。本辦法第八條 規(guī)定以外的企業(yè)，可以自愿組織實(shí)施清潔生產(chǎn)審核。


第八條 有下列情形之一的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核：


（一） 污染物排放超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，或者雖 未超過國家或者地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)，但超過重點(diǎn)污染物排放總量 控制指標(biāo)的；


（二） 超過單位產(chǎn)品能源消耗限額標(biāo)準(zhǔn)構(gòu)成高耗能的；


（三） 使用有毒有害原料進(jìn)行生產(chǎn)或者在生產(chǎn)中排放有毒有害 物質(zhì)的。


其中有毒有害原料或物質(zhì)包括以下幾類：


第一類，危險(xiǎn)廢物。包括列入《國家危險(xiǎn)廢物名錄》的危險(xiǎn)廢 物，以及根據(jù)國家規(guī)定的危險(xiǎn)廢物鑒別標(biāo)準(zhǔn)和鑒別方法認(rèn)定的具有 危險(xiǎn)特性的廢物。


第二類，劇毒化學(xué)品、列入《重點(diǎn)環(huán)境管理危險(xiǎn)化學(xué)品目錄》 的化學(xué)品，以及含有上述化學(xué)品的物質(zhì)。


第三類，含有鉛、汞、鎘、鉻等重金屬和類金屬砷的物質(zhì)。


第四類，《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》附件所 列物質(zhì)。


第五類，其他具有毒性、可能污染環(huán)境的物質(zhì)。


第三章 清潔生產(chǎn)審核的實(shí)施


第九條 本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制 性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)名單，由所在地縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門 按照管理權(quán)限提出，逐級報(bào)省級環(huán)境保護(hù)主管部門核定后確定，根 據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行 業(yè)管理部門。


本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè) 名單，由所在地縣級以上節(jié)能主管部門按照管理權(quán)限提出，逐級報(bào) 省級節(jié)能主管部門核定后確定，根據(jù)屬地原則書面通知企業(yè)，并抄 送同級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和行業(yè)管理部門。


第十條 各省級環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門應(yīng)當(dāng)按照各自 職責(zé)，分別匯總提出應(yīng)當(dāng)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)單位名單， 由清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門， 在官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式分期分批發(fā)布。


第十一條 實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布 后一個月內(nèi)，在當(dāng)?shù)刂饕襟w、企業(yè)官方網(wǎng)站或采取其他便于公眾知曉的方式公布企業(yè)相關(guān)信息。


（一） 本辦法第八條第（一）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地 址、排放污染物名稱、排放方式、排放濃度和總量、超標(biāo)及超總量 情況。


（二） 本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地 址、主要能源品種及消耗量、單位產(chǎn)值能耗、單位產(chǎn)品能耗、超過 單位產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)情況。


（三） 本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核 的企業(yè)，公布的主要信息包括：企業(yè)名稱、法人代表、企業(yè)所在地 址、使用有毒有害原料的名稱、數(shù)量、用途，排放有毒有害物質(zhì)的 名稱、濃度和數(shù)量，危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生和處置情況，依法落實(shí)環(huán)境風(fēng) 險(xiǎn)防控措施情況等。


（四） 符合本辦法第八條兩款以上情況的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)參照上述 要求同時(shí)公布相關(guān)信息。


企業(yè)應(yīng)對其公布信息的真實(shí)性負(fù)責(zé)。


第十二條 列入實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核名單的企業(yè)應(yīng)當(dāng)在名單公布后兩個月內(nèi)開展清潔生產(chǎn)審核。


本辦法第八條第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)， 兩次清潔生產(chǎn)審核的間隔時(shí)間不得超過五年。


第十三條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的程序開展審核。


第十四條 清潔生產(chǎn)審核程序原則上包括審核準(zhǔn)備、預(yù)審核、審核、方案的產(chǎn)生和篩選、方案的確定、方案的實(shí)施、持續(xù)清潔生產(chǎn)等。


第四章 清潔生產(chǎn)審核的組織和管理


第十五條 清潔生產(chǎn)審核以企業(yè)自行組織開展為主。實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，如果自行獨(dú)立組織開展清潔生產(chǎn)審核，應(yīng)具備本辦法第十六條第（二）款、第（三）款的條件。


不具備獨(dú)立開展清潔生產(chǎn)審核能力的企業(yè)，可以聘請外部專家 或委托具備相應(yīng)能力的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助開展清潔生產(chǎn)審核。


第十六條 協(xié)助企業(yè)組織開展清潔生產(chǎn)審核工作的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)具備下列條件：


（一） 具有獨(dú)立法人資格，具備為企業(yè)清潔生產(chǎn)審核提供公平、 公正和高效率服務(wù)的質(zhì)量保證體系和管理制度。


（二） 具備開展清潔生產(chǎn)審核物料平衡測試、能量和水平衡測 試的基本檢測分析器具、設(shè)備或手段。


（三） 擁有熟悉相關(guān)行業(yè)生產(chǎn)工藝、技術(shù)規(guī)程和節(jié)能、節(jié)水、污染防治管理要求的技術(shù)人員。


（四） 擁有掌握清潔生產(chǎn)審核方法并具有清潔生產(chǎn)審核咨詢經(jīng)驗(yàn)的技術(shù)人員。


第十七條 列入本辦法第八條第（一）款和第（三）款規(guī)定實(shí) 施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完 成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上環(huán)境 保護(hù)主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門。


列入第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)， 應(yīng)當(dāng)在名單公布之日起一年內(nèi)，完成本輪清潔生產(chǎn)審核并將清潔生 產(chǎn)審核報(bào)告報(bào)當(dāng)?shù)乜h級以上節(jié)能主管部門和清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部 門。


第十八條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門應(yīng)當(dāng)會同環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門，對企業(yè)實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的情況 進(jìn)行監(jiān)督，督促企業(yè)按進(jìn)度開展清潔生產(chǎn)審核。


第十九條 有關(guān)部門以及咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)為實(shí)施清潔生產(chǎn)審 核的企業(yè)保守技術(shù)和商業(yè)秘密。


第二十條 縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng) 在各自的職責(zé)范圍內(nèi)組織清潔生產(chǎn)專家或委托相關(guān)單位，對以下企 業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行評估驗(yàn)收：


（一） 國家考核的規(guī)劃、行動計(jì)劃中明確指出需要開展強(qiáng)制性 清潔生產(chǎn)審核工作的企業(yè)。


（二） 申請各級清潔生產(chǎn)、節(jié)能減排等財(cái)政資金的企業(yè)。


上述涉及本辦法第八條第（一）款、第（三）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗(yàn)收工作由縣級以上環(huán)境保護(hù)主管部 門牽頭，涉及本辦法第八條第（二）款規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)的評估驗(yàn)收工作由縣級以上節(jié)能主管部門牽頭。


第二十一條 對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核評估的重點(diǎn)是對企業(yè)清 潔生產(chǎn)審核過程的真實(shí)性、清潔生產(chǎn)審核報(bào)告的規(guī)范性、清潔生產(chǎn) 方案的合理性和有效性進(jìn)行評估。


第二十二條 對企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的效果進(jìn)行驗(yàn)收，應(yīng)當(dāng)包括以下主要內(nèi)容：


（一） 企業(yè)實(shí)施完成清潔生產(chǎn)方案后，污染減排、能源資源利 用效率、工藝裝備控制、產(chǎn)品和服務(wù)等改進(jìn)效果，環(huán)境、經(jīng)濟(jì)效益 是否達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。


（二） 按照清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系，對企業(yè)清潔生產(chǎn)水平進(jìn)行評定。


第二十三條 對本辦法第二十條中企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)審核效果的評估驗(yàn)收，所需費(fèi)用由組織評估驗(yàn)收的部門報(bào)請地方政府納入預(yù)算。承擔(dān)評估驗(yàn)收工作的部門或者單位不得向被評估驗(yàn)收企業(yè)收取費(fèi)用。


第二十四條 自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)如需評估驗(yàn)收，可參照強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的相關(guān)條款執(zhí)行。


第二十五條 清潔生產(chǎn)審核評估驗(yàn)收的結(jié)果可作為落后產(chǎn)能界定等工作的參考依據(jù)。


第二十六條 縣級以上清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主 管部門、節(jié)能主管部門，應(yīng)當(dāng)每年定期向上一級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào) 部門和環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管部門報(bào)送轄區(qū)內(nèi)企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核情況、評估驗(yàn)收工作情況。


第二十七條 國家發(fā)展和改革委員會、環(huán)境保護(hù)部會同相關(guān)部 門建立國家級清潔生產(chǎn)專家?guī)?，發(fā)布行業(yè)清潔生產(chǎn)評價(jià)指標(biāo)體系、 重點(diǎn)行業(yè)清潔生產(chǎn)審核指南，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，為企業(yè)開展 清潔生產(chǎn)審核提供信息和技術(shù)支持。


各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能主管 部門可以根據(jù)本地實(shí)際情況，組織開展清潔生產(chǎn)培訓(xùn)，建立地方清 潔生產(chǎn)專家?guī)臁?/span>


第五章 獎勵和處罰


第二十八條 對自愿實(shí)施清潔生產(chǎn)審核，以及清潔生產(chǎn)方案實(shí)施后成效顯著的企業(yè)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)主 管部門、節(jié)能主管部門對其進(jìn)行表彰，并在當(dāng)?shù)刂饕襟w上公布。


第二十九條 各級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門及其他有關(guān)部門在制定實(shí)施國家重點(diǎn)投資計(jì)劃和地方投資計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)將企業(yè)清潔生產(chǎn)實(shí)施方案中的提高能源資源利用效率、預(yù)防污染、綜合利用等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目列為重點(diǎn)領(lǐng)域，加大投資支持力度。


第三十條 排污費(fèi)資金可以用于支持企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)。對符合《排污費(fèi)征收使用管理?xiàng)l例》規(guī)定的清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，各級財(cái)政部門、環(huán)境保護(hù)部門在排污費(fèi)使用上優(yōu)先給予安排。


第三十一條 企業(yè)開展清潔生產(chǎn)審核和培訓(xùn)的費(fèi)用，允許列入企業(yè)經(jīng)營成本或者相關(guān)費(fèi)用科目。


第三十二條 企業(yè)可以根據(jù)實(shí)際情況建立企業(yè)內(nèi)部清潔生產(chǎn)表彰獎勵制度，對清潔生產(chǎn)審核工作中成效顯著的人員給予獎勵。


第三十三條 對本辦法第八條規(guī)定實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核的企業(yè)，違反本辦法第十一條規(guī)定的，按照《中華人民共和國清潔生 產(chǎn)促進(jìn)法》第三十六條規(guī)定處罰。


第三十四條 違反本辦法第八條、第十七條規(guī)定，不實(shí)施強(qiáng)制 性清潔生產(chǎn)審核或在審核中弄虛作假的，或者實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn) 審核的企業(yè)不報(bào)告或者不如實(shí)報(bào)告審核結(jié)果的，按照《中華人民共和國清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》第三十九條規(guī)定處罰。


第三十五條 企業(yè)委托的咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)不按照規(guī)定內(nèi)容、程序進(jìn)行清潔生產(chǎn)審核，弄虛作假、提供虛假審核報(bào)告的，由省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門會同環(huán)境保護(hù)主管部門或節(jié)能主管部門責(zé)令其改正，并公布其名單。造成嚴(yán)重后果的，追究其法律責(zé)任。


第三十六條 對違反本辦法相關(guān)規(guī)定受到處罰的企業(yè)或咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，由省級清潔生產(chǎn)綜合協(xié)調(diào)部門和環(huán)境保護(hù)主管部門、節(jié)能 主管部門建立信用記錄，歸集至全國信用信息共享平臺，會同其他 有關(guān)部門和單位實(shí)行聯(lián)合懲戒。


第三十七條 有關(guān)部門的工作人員玩忽職守，泄露企業(yè)技術(shù)和 商業(yè)秘密，造成企業(yè)經(jīng)濟(jì)損失的，按照國家相應(yīng)法律法規(guī)予以處罰。


第六章 附則


第三十八條 本辦法由國家發(fā)展和改革委員會和環(huán)境保護(hù)部負(fù) 責(zé)解釋。


第三十九條 各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市及新疆生產(chǎn) 建設(shè)兵團(tuán)可以依照本辦法制定實(shí)施細(xì)則。


第四十條 本辦法自2016年7月1日起施行。原《清潔生產(chǎn)審核暫行辦法》（國家發(fā)展和改革委員會、國家環(huán)境保護(hù)總局令第16 號）同時(shí)廢止。

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