關(guān)于印發(fā)宣州區(qū)全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案的通知

 

各醫(yī)療衛(wèi)生單位：

為貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》、省衛(wèi)生健康委《全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》和市衛(wèi)生健康委《全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法實(shí)施條例》等有關(guān)法律法規(guī)，制定我區(qū)《全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案》，現(xiàn)印發(fā)給你們,請(qǐng)結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

                                                                                                                        宣州區(qū)衛(wèi)生健康委員會(huì)

                                                                                              2020年11月2日

 

 

宣州區(qū)全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)實(shí)施方案

 

為認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家衛(wèi)生健康委辦公廳關(guān)于全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作的通知》（國(guó)衛(wèi)辦財(cái)務(wù)函〔2020〕633號(hào)）和《宣城市衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案》（宣衛(wèi)規(guī)財(cái)〔2020〕62號(hào)）精神，切實(shí)加強(qiáng)我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購(gòu)管理工作，落實(shí)政府采購(gòu)監(jiān)管主體責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化財(cái)政支出管理，提高資金使用效益，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，特制定本實(shí)施方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神和區(qū)委、區(qū)政府決策部署要求，堅(jiān)持新時(shí)代黨的衛(wèi)生健康工作方針，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持底線(xiàn)思維和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞政府采購(gòu)制度建設(shè)、政策落實(shí)、預(yù)算管理、執(zhí)行監(jiān)督、合同履約、投訴處理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和問(wèn)題，嚴(yán)格規(guī)范全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購(gòu)行為，強(qiáng)化政府采購(gòu)活動(dòng)中的權(quán)力運(yùn)行監(jiān)督，推動(dòng)政府采購(gòu)活動(dòng)更加高效、規(guī)范、廉潔。為建設(shè)健康宣州提供有力保障。

（二）行動(dòng)目標(biāo)。按照“誰(shuí)項(xiàng)目、誰(shuí)管理、誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，堅(jiān)持以目標(biāo)和問(wèn)題為導(dǎo)向，強(qiáng)化主體責(zé)任，通過(guò)宣州區(qū)全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，全面查找糾正在政府采購(gòu)工作中暴露出來(lái)的問(wèn)題、短板和不足，加強(qiáng)內(nèi)控制度建設(shè)，到2022年底，建立完善采購(gòu)主體職責(zé)清晰、采購(gòu)行為規(guī)范、監(jiān)管機(jī)制健全、內(nèi)控管理有效的采購(gòu)監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制體系，有效控制系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，不斷提升我區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購(gòu)活動(dòng)的組織管理水平。

（三）職責(zé)任務(wù)。區(qū)衛(wèi)生健康委負(fù)責(zé)統(tǒng)籌規(guī)劃全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)開(kāi)展的總體方案，負(fù)責(zé)組織委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)全區(qū)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)完成情況的進(jìn)行督導(dǎo)和抽查；委屬各醫(yī)療衛(wèi)生單位負(fù)責(zé)對(duì)行動(dòng)完成情況進(jìn)行自查,并對(duì)行動(dòng)進(jìn)行成果評(píng)估。

二、具體安排及任務(wù)

本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)自2020年9月起至2022年12月底結(jié)束，為期三年。分自查自糾、集中排查、鞏固提升三個(gè)階段。

（一）自查自糾階段（2020年9月至12月）

各單位對(duì)2019年以來(lái)政府采購(gòu)工作進(jìn)行全面梳理開(kāi)展自查自糾。重點(diǎn)從三個(gè)方面進(jìn)行，一是政府采購(gòu)管理體系建設(shè)情況，主要包括：政府采購(gòu)管理制度建設(shè)情況、內(nèi)部控制管理體系建設(shè)情況、監(jiān)督檢查機(jī)制情況等；二是職責(zé)分工情況，主要包括：政府采購(gòu)管理部門(mén)職責(zé)、實(shí)施部門(mén)職責(zé)、財(cái)務(wù)部門(mén)職責(zé)、監(jiān)督機(jī)構(gòu)職責(zé)等；三是政府采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況，主要包括：采購(gòu)預(yù)算的編審、采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)、技術(shù)參數(shù)制定、采購(gòu)程序和方式、采購(gòu)信息發(fā)布、采購(gòu)合同簽訂、采購(gòu)驗(yàn)收和支付、資產(chǎn)和檔案管理等。各單位在確保全面自查的前提下，以藥品、設(shè)備、耗材、工程招標(biāo)為重點(diǎn)，并根據(jù)本單位具體情況制定具體實(shí)施方式和范圍，但要堅(jiān)決杜絕避實(shí)就虛、避重就輕。

各單位對(duì)自查自糾中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，要建立問(wèn)題清單、整改臺(tái)賬，明確責(zé)任人和整改時(shí)限，實(shí)行銷(xiāo)號(hào)管理；對(duì)問(wèn)題隱患和制度措施清單進(jìn)行動(dòng)態(tài)更新，2020年12月底前所有單位應(yīng)全部整改到位并將整改情況報(bào)送單位主管部門(mén)備案。遇到重大問(wèn)題和重大事項(xiàng)可隨時(shí)報(bào)告。區(qū)衛(wèi)生健康委將對(duì)重點(diǎn)單位、重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)問(wèn)題，實(shí)行掛牌督戰(zhàn)、明確辦結(jié)要求和辦結(jié)時(shí)限。

（二）集中排查階段（2021年1月至12月）

自2021年開(kāi)始，開(kāi)展全區(qū)衛(wèi)生健康系統(tǒng)政府采購(gòu)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)集中排查。區(qū)衛(wèi)生健康委對(duì)所屬衛(wèi)生健康機(jī)構(gòu)政府采購(gòu)問(wèn)題整改情況及整改后的政府采購(gòu)實(shí)施情況進(jìn)行全面集中排查。具體內(nèi)容包括：

1.嚴(yán)格制度建設(shè)。嚴(yán)格執(zhí)行政府采購(gòu)有關(guān)法律、法規(guī)，進(jìn)一步健全和完善本單位政府采購(gòu)管理制度建設(shè)，及時(shí)修訂和細(xì)化各項(xiàng)制度措施和辦法，將政府采購(gòu)工作納入“三重一大”事項(xiàng)集體研究、集體決策。嚴(yán)格制度執(zhí)行，強(qiáng)化制度約束力。

2.嚴(yán)格政府采購(gòu)預(yù)算管理。政府采購(gòu)資金應(yīng)納入本單位總體預(yù)算及政府采購(gòu)預(yù)算管理，未納入預(yù)算管理的項(xiàng)目原則上不得采購(gòu)，要做到應(yīng)采盡采、應(yīng)招必招，嚴(yán)禁以任何形式分解政府采購(gòu)預(yù)算和分解政府采購(gòu)項(xiàng)目規(guī)避招標(biāo)行為。

3.嚴(yán)格招標(biāo)文件制定。招標(biāo)文件的制定嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律法規(guī)及各項(xiàng)規(guī)章制度、符合相關(guān)程序要求，符合相關(guān)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。重大項(xiàng)目招標(biāo)文件要組織專(zhuān)家進(jìn)行論證。招標(biāo)文件不得設(shè)立排他性、指向性的技術(shù)參數(shù)和指標(biāo)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款和歧視性準(zhǔn)入條件。

4.嚴(yán)格執(zhí)行集中采購(gòu)。充分發(fā)揮集中采購(gòu)的優(yōu)勢(shì)，降低采購(gòu)成本，納入省級(jí)政府集中采購(gòu)目錄品目范圍的應(yīng)當(dāng)實(shí)行集中采購(gòu)。采取網(wǎng)上商城采購(gòu)、協(xié)議供貨以及定點(diǎn)采購(gòu)等方式的，要按有關(guān)規(guī)定辦理。涉及進(jìn)口產(chǎn)品采購(gòu)的，嚴(yán)格按照政府采購(gòu)進(jìn)口產(chǎn)品有關(guān)規(guī)定履行報(bào)批手續(xù)。分散采購(gòu)的程序和要求按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

5.嚴(yán)格政府采購(gòu)信息公開(kāi)。嚴(yán)格按照有關(guān)政府采購(gòu)的法律、行政法規(guī)和管理辦法要求公告政府采購(gòu)信息。做到及時(shí)、完整、準(zhǔn)確、便民，全流程公開(kāi)透明。政府采購(gòu)公告和公示內(nèi)容應(yīng)按信息公開(kāi)規(guī)定的格式和程序要求進(jìn)行。

6.嚴(yán)格合同履約驗(yàn)收管理。落實(shí)政府采購(gòu)項(xiàng)目合同的履約驗(yàn)收主體責(zé)任，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)，按照政府采購(gòu)合同規(guī)定的技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)組織對(duì)供應(yīng)商履約情況進(jìn)行驗(yàn)收并出具驗(yàn)收?qǐng)?bào)告，大型或者復(fù)雜的政府采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)邀請(qǐng)國(guó)家認(rèn)可的質(zhì)量檢測(cè)機(jī)構(gòu)參加驗(yàn)收，不得對(duì)不符合驗(yàn)收條件的采購(gòu)項(xiàng)目出具驗(yàn)收合格報(bào)告。

7.嚴(yán)格資金支付管理。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，按照與中標(biāo)供應(yīng)商所簽訂政府采購(gòu)合同中約定的支付方式和支付時(shí)間，及時(shí)足額支付政府采購(gòu)資金。要強(qiáng)化政府采購(gòu)資金支付管理，對(duì)不符合支付條件的不得違規(guī)支付。

8.嚴(yán)格檔案及資產(chǎn)管理。加強(qiáng)政府采購(gòu)資料的檔案管理，指定專(zhuān)人妥善保管，采購(gòu)預(yù)算、招投標(biāo)書(shū)、合同、驗(yàn)收證明、質(zhì)疑答復(fù)、投訴處理決定及其他有關(guān)采購(gòu)文件要及時(shí)歸檔。嚴(yán)格政府采購(gòu)的資產(chǎn)管理，對(duì)本單位采購(gòu)或上級(jí)部門(mén)統(tǒng)一采購(gòu)分配的設(shè)備物資，符合登記條件的，按規(guī)定及時(shí)納入本單位資產(chǎn)管理。

9.嚴(yán)格監(jiān)督檢查。建立健全單位內(nèi)部監(jiān)督檢查機(jī)制，充分發(fā)揮單位紀(jì)檢監(jiān)察、內(nèi)部審計(jì)等部門(mén)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)管作用，加強(qiáng)對(duì)單位政府采購(gòu)活動(dòng)的監(jiān)督檢查。紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)應(yīng)當(dāng)建立預(yù)警談話(huà)制度，簽訂政府采購(gòu)廉政承諾書(shū)，強(qiáng)化監(jiān)督，抓早抓小，關(guān)口前移，嚴(yán)防政府采購(gòu)執(zhí)行過(guò)程中可能出現(xiàn)的違規(guī)違紀(jì)傾向性問(wèn)題。

10.加強(qiáng)人員培訓(xùn)和能力建設(shè)。要有計(jì)劃地組織本單位領(lǐng)導(dǎo)班子和從事采購(gòu)工作的有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，強(qiáng)化依法采購(gòu)觀(guān)念。要進(jìn)一步加強(qiáng)單位政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)的能力建設(shè)，在人員配備、設(shè)備添置和辦公條件等方面給與支持，有條件的單位要單獨(dú)設(shè)立政府采購(gòu)管理部門(mén)。

（三）鞏固提升階段（2022年1月至12月）

區(qū)衛(wèi)生健康委為將在集中排查及各醫(yī)療衛(wèi)生單位自查的基礎(chǔ)上組織開(kāi)展“專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)回頭看”行動(dòng)，通過(guò)集中抽查、專(zhuān)項(xiàng)檢查等多種形式檢驗(yàn)考核各單位專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得成果，檢查政策執(zhí)行的延續(xù)性，是否存在敷衍了事，有令不行、有禁不止，虛假整改的情況。

各醫(yī)療衛(wèi)生單位組織對(duì)本部門(mén)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總結(jié)和評(píng)估，區(qū)衛(wèi)生健康委擇優(yōu)在全區(qū)推廣典型做法，建立長(zhǎng)效常態(tài)機(jī)制，不斷探索提高政府采購(gòu)管理水平。

三、保障措施

區(qū)衛(wèi)生健康委成立全面落實(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組長(zhǎng)由區(qū)衛(wèi)生健康委主任陶宗保擔(dān)任，副組長(zhǎng)由駐委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)丁光東和區(qū)衛(wèi)生健康委副主任徐志達(dá)擔(dān)任，小組成員由區(qū)衛(wèi)生健康委相關(guān)科室主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)小組設(shè)在委規(guī)劃信息財(cái)務(wù)科，具體指導(dǎo)落實(shí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)各項(xiàng)任務(wù)，設(shè)聯(lián)絡(luò)員一名，負(fù)責(zé)上傳下達(dá)，聯(lián)系和協(xié)調(diào)等日常工作。

各單位要加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立單位的專(zhuān)項(xiàng)行為開(kāi)展機(jī)構(gòu),結(jié)合本單位實(shí)際，制定切實(shí)可行的實(shí)施方案和工作舉措，并確定專(zhuān)人作為專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員，每季度上報(bào)工作進(jìn)展。

四、工作要求

（一）高度重視，提高認(rèn)識(shí)

各單位要站在全面從嚴(yán)治黨、建設(shè)廉潔政府高度，切實(shí)增強(qiáng)大局意識(shí)，責(zé)任意識(shí)，高度重視本次專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，深刻認(rèn)識(shí)政府采購(gòu)領(lǐng)域的違法違紀(jì)問(wèn)題對(duì)衛(wèi)生健康行業(yè)造成危害嚴(yán)重性，深刻認(rèn)識(shí)規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作的重要意義和重要作用，提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定思想，堅(jiān)決杜絕政府采購(gòu)活動(dòng)中違反違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

（二）明確分工、落實(shí)責(zé)任

各單位要認(rèn)真組織實(shí)施，成立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)機(jī)構(gòu)，由單位主要負(fù)責(zé)人掛帥，明確分工，落實(shí)責(zé)任人，細(xì)化專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作方案，工作舉措。嚴(yán)禁走形式、走過(guò)場(chǎng)，做到不留死角、不留盲點(diǎn)，不搞形式主義，確保三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)質(zhì)性成效。

（三）認(rèn)真部署、大力推進(jìn)

各單位要按照《宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委“全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”實(shí)施方案》的各項(xiàng)工作要求，認(rèn)真部署，要建立專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作任務(wù)表、任務(wù)圖，層層落實(shí)、層層推進(jìn)。于2020年11月5日前將《全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員信息表》（見(jiàn)附表），蓋章掃描版及電子版發(fā)送至區(qū)衛(wèi)生健康委聯(lián)絡(luò)員信箱備案。

各單位在每個(gè)階段工作完成后一個(gè)月內(nèi)，要把專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)展和成效情況形成報(bào)告送至區(qū)衛(wèi)生健康委專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)工作辦公室。重大事項(xiàng)須隨時(shí)報(bào)告。

區(qū)衛(wèi)生健康委專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)聯(lián)絡(luò)員：李昌健，聯(lián)絡(luò)電話(huà)：3023825，專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)郵箱：2048818318@qq.com。

 

附件：宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

附件

 

宣城市宣州區(qū)衛(wèi)生健康委全面規(guī)范和加強(qiáng)政府采購(gòu)管理

三年專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組名單

 

組  長(zhǎng)：  陶宗保  區(qū)衛(wèi)生健康委主任、黨組書(shū)記

副組長(zhǎng)： 徐志達(dá)  區(qū)衛(wèi)生健康委副主任

             丁光東  駐委紀(jì)檢監(jiān)察組組長(zhǎng)

成  員：    劉美毓  區(qū)衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察室主任

龔  超  區(qū)衛(wèi)生健康委辦公室主任

周雙全  區(qū)衛(wèi)生健康委科教人事科科長(zhǎng)

吳  冰  區(qū)衛(wèi)生健康委規(guī)劃信息財(cái)務(wù)科負(fù)責(zé)人

黃小河  區(qū)衛(wèi)生健康委疾控科負(fù)責(zé)人

倪  敏  區(qū)衛(wèi)生健康委醫(yī)政醫(yī)管科負(fù)責(zé)人

徐讓燕  區(qū)衛(wèi)生健康委基層衛(wèi)生科負(fù)責(zé)人

龍道慶  區(qū)衛(wèi)生健康委應(yīng)急辦負(fù)責(zé)人

呂綠山  區(qū)衛(wèi)生健康委綜合監(jiān)督科科長(zhǎng)

羅  旎  區(qū)衛(wèi)生健康委婦幼科負(fù)責(zé)人

胡一二 區(qū)衛(wèi)生健康委人口監(jiān)測(cè)與家庭發(fā)展科科長(zhǎng)

汪曉武  區(qū)衛(wèi)生健康委法規(guī)宣傳科科長(zhǎng)

杜愛(ài)欣  區(qū)衛(wèi)生健康委老齡健康科科長(zhǎng)

張 翔   區(qū)衛(wèi)生健康委愛(ài)衛(wèi)辦主任

吳德軍  區(qū)衛(wèi)生健康委衛(wèi)生分中心主任

李昌健  區(qū)衛(wèi)生健康委督查室主任

李從戎  區(qū)紀(jì)委監(jiān)委駐區(qū)衛(wèi)生健康委紀(jì)檢監(jiān)察組

 

領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在委規(guī)劃信息財(cái)務(wù)科，主要負(fù)責(zé)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)日常組織、協(xié)調(diào)、督導(dǎo)等相關(guān)工作。