2020年10月14日，安徽省司法廳印發(fā)《安徽省設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量評(píng)估辦法（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《辦法》）。《辦法》分評(píng)估對(duì)象、評(píng)估周期、評(píng)估組織、評(píng)估指標(biāo)和評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用等內(nèi)容，對(duì)開(kāi)展設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量評(píng)估工作進(jìn)行了規(guī)范。日前，安徽省司法廳立法一處有關(guān)負(fù)責(zé)同志接受小編的采訪，介紹《辦法》出臺(tái)的背景和主要內(nèi)容。
  問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》出臺(tái)的背景。
  答：2015年以來(lái)，經(jīng)省人大常委會(huì)批準(zhǔn)，我省16個(gè)設(shè)區(qū)的市全部獲得地方立法權(quán)。各設(shè)區(qū)的市政府積極履行行政立法職權(quán)，共制定政府規(guī)章135件，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、加快城市建設(shè)管理、促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的法治保障。但是，由于立法經(jīng)驗(yàn)不足、立法專業(yè)人才缺乏、行政立法體制機(jī)制不完善等原因，設(shè)區(qū)的市行政立法質(zhì)量還不高，備案審查中也發(fā)現(xiàn)少數(shù)規(guī)章超越立法權(quán)限，少數(shù)規(guī)章內(nèi)容與上位法規(guī)定不一致。為了提高設(shè)區(qū)的市立法質(zhì)量，鼓勵(lì)行政立法工作創(chuàng)新，加強(qiáng)對(duì)設(shè)區(qū)的市行政立法工作的指導(dǎo)，今年，安徽省司法廳提出了“探索設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量評(píng)優(yōu)活動(dòng)”的重要舉措。因此，開(kāi)展設(shè)區(qū)的市規(guī)章質(zhì)量評(píng)估活動(dòng)，是提高設(shè)區(qū)的市規(guī)章制定質(zhì)量的重要舉措，是鼓勵(lì)各設(shè)區(qū)的市創(chuàng)造性開(kāi)展行政立法工作的激勵(lì)措施，對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)更大進(jìn)展”的目標(biāo)提供更加優(yōu)質(zhì)完善的法治保障，具有重要意義。
  問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的起草過(guò)程。
  答：為了提高《辦法》制定的針對(duì)性和可執(zhí)行性，根據(jù)省司法廳的工作安排，立法一處組織專門人員，深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記全面依法治國(guó)新理念新思想新戰(zhàn)略，全面梳理立法法、規(guī)章制定程序條例等，認(rèn)真總結(jié)多年來(lái)立法工作的實(shí)踐做法，深入思考規(guī)章質(zhì)量問(wèn)題產(chǎn)生的根源和對(duì)策，根據(jù)新時(shí)代立法工作新形勢(shì)新要求，起草了《辦法》（征求意見(jiàn)稿）。征求了各市司法局、廳機(jī)關(guān)相關(guān)處室的意見(jiàn)，召開(kāi)了部分市司法局分管負(fù)責(zé)同志座談會(huì)，并組織立法咨詢員進(jìn)行咨詢論證。經(jīng)過(guò)多次討論，反復(fù)修改，形成了《辦法》（草案）。2020年10月13日安徽省司法廳廳長(zhǎng)辦公會(huì)議討論通過(guò)《辦法》。
  問(wèn)：請(qǐng)介紹一下《辦法》的主要內(nèi)容。
  答：《辦法》共五個(gè)部分的內(nèi)容。具體有以下考慮：
  （一）關(guān)于文件標(biāo)題的名稱。由于這是一項(xiàng)探索性的工作，同時(shí)也避免增加評(píng)比事項(xiàng)，《辦法》將“規(guī)章質(zhì)量評(píng)優(yōu)”，修改為“規(guī)章質(zhì)量評(píng)估”，同時(shí)增加“試行”，逐步探索試行，待條件成熟再進(jìn)一步完善修改。
  （二）關(guān)于評(píng)估的對(duì)象和周期。市政府規(guī)章是由市司法局起草和審查的，所以，將評(píng)估對(duì)象界定為各設(shè)區(qū)的市政府頒布的規(guī)章。雖然設(shè)區(qū)的市司法局也起草和審查地方性法規(guī)草案，但是由于立法職權(quán)的原因，地方性法規(guī)由人大及其常委會(huì)審議、頒布，所以未將其列為評(píng)估對(duì)象。評(píng)估周期，原則上兩至三年組織一次，主要考慮過(guò)去5年內(nèi)、16個(gè)設(shè)區(qū)的市平均年頒布規(guī)章30余件，兩至三年可評(píng)估的規(guī)章文本約60-100件左右，可以保證參與的評(píng)估對(duì)象，有一定的廣泛性。
  （三）關(guān)于評(píng)估的組織主體。為了加強(qiáng)對(duì)規(guī)章質(zhì)量評(píng)估的組織領(lǐng)導(dǎo)，《辦法》規(guī)定成立由廳領(lǐng)導(dǎo)任主任、立法處和法治督察處負(fù)責(zé)人、立法咨詢員代表和專家任委員的評(píng)估委員會(huì)，評(píng)估委員會(huì)辦公室設(shè)在廳立法一處。具體評(píng)估事務(wù)，也可以通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)的方式，委托第三方實(shí)施，發(fā)揮專業(yè)機(jī)構(gòu)的第三方作用。
  （四）關(guān)于評(píng)估指標(biāo)體系。根據(jù)立法法和國(guó)務(wù)院規(guī)章制定程序條例，并結(jié)合工作實(shí)際，《辦法》設(shè)定了10個(gè)方面的具體指標(biāo)，其中9項(xiàng)為基本項(xiàng)，滿分100分。依據(jù)國(guó)家法規(guī)規(guī)章備案審查標(biāo)準(zhǔn)和立法技術(shù)規(guī)范等，對(duì)規(guī)章的立法技術(shù)、政治法律、客觀實(shí)際等內(nèi)容，采用扣分的方法進(jìn)行評(píng)分。第10項(xiàng)為立法工作創(chuàng)新事項(xiàng)，為加分項(xiàng)。
  （五）關(guān)于評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用?！掇k法》規(guī)定，通過(guò)評(píng)估，對(duì)優(yōu)秀、創(chuàng)新的規(guī)章，進(jìn)行通報(bào)表?yè)P(yáng)。發(fā)現(xiàn)有違法的內(nèi)容，也將通過(guò)一定的形式，督促制定機(jī)關(guān)整改。