安徽省財政廳 

為推動政策性農(nóng)業(yè)保險健康持續(xù)發(fā)展，根據(jù)《農(nóng)業(yè)保險條例》（國務(wù)院令第629號）、《財政部關(guān)于印發(fā)〈中央財政農(nóng)業(yè)保險保費(fèi)補(bǔ)貼管理辦法〉的通知》（財金〔2016〕123號）和《安徽省人民政府關(guān)于2017年實(shí)施33項民生工程的通知》（皖政〔2017〕10號）等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我省工作實(shí)際，制定本辦法。 

一、指導(dǎo)思想 

深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話和省第十次黨代會精神，根據(jù)《安徽省五大發(fā)展行動計劃》，堅持以民生為本，深入實(shí)施政策性農(nóng)業(yè)保險，按照“保大宗，保成本”的基本要求，突出基礎(chǔ)性、普惠性，通過建立完善政策、審核、實(shí)施、撥付、監(jiān)管和考核等六大機(jī)制，扎實(shí)增進(jìn)廣大參保農(nóng)戶獲得感，形成政策性農(nóng)業(yè)保險“人人參與、人人盡力、人人享有”的共建共享新局面。

二、基本原則 

根據(jù)我省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際和保險業(yè)特點(diǎn)，政策性農(nóng)業(yè)保險遵循“政府引導(dǎo)、市場運(yùn)作、自主自愿、協(xié)同推進(jìn)”原則。

三、總體目標(biāo)

進(jìn)一步完善建立分工合理、協(xié)作有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的政策性農(nóng)業(yè)保險工作機(jī)制，著力提高政策知曉度和滿意度，著力提高理賠精準(zhǔn)度和理賠時效性，推動政策性農(nóng)業(yè)保險“穩(wěn)定器”和“助推器”作用有效發(fā)揮，促進(jìn)我省政策性農(nóng)業(yè)保險持續(xù)健康發(fā)展。

四、主要內(nèi)容

（一）保險品種。2017年保險品種：種植業(yè)保險為水稻、小麥、玉米、棉花、大豆、油菜，養(yǎng)殖業(yè)保險為能繁母豬和奶牛。各地可結(jié)合本地實(shí)際，在上述品種范圍內(nèi)自主確定本地品種。

（二）保險責(zé)任。種植業(yè)保險責(zé)任為人力無法抗拒的自然災(zāi)害，對投保農(nóng)作物造成的損失；養(yǎng)殖業(yè)保險責(zé)任為重大病害、自然災(zāi)害、意外事故以及強(qiáng)制撲殺所導(dǎo)致的投保個體直接死亡。

（三）保險金額和費(fèi)率。種植業(yè)保險金額為保險標(biāo)的生長期內(nèi)所發(fā)生的直接物化成本（包括種子、化肥、農(nóng)藥、灌溉、機(jī)耕和地膜等成本）；養(yǎng)殖業(yè)保險金額為保險標(biāo)的的生理價值（包括購買價格和飼養(yǎng)成本）。各險種的保額和費(fèi)率為：水稻406元/畝、小麥367元/畝、玉米282元/畝、棉花394元/畝、大豆170元/畝、油菜270元/畝、能繁母豬1000元/頭、奶牛6000元/頭；除小麥費(fèi)率為4.5%，其余險種費(fèi)率均為6%。

（四）保險模式。采用“保險公司自營”模式，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)在政府保費(fèi)補(bǔ)貼政策框架下，自主經(jīng)營，自負(fù)盈虧。

（五）實(shí)施區(qū)域。16個地級市和2個省直管縣。

（六）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。國元農(nóng)業(yè)保險公司、人保財險安徽省分公司等為我省政策性農(nóng)業(yè)保險業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。

（七）保險賠付責(zé)任。根據(jù)中央有關(guān)文件規(guī)定，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)通過計提大災(zāi)風(fēng)險準(zhǔn)備金、購買再保險等有效措施，及時足額支付應(yīng)賠償?shù)谋ｋU金，不得違規(guī)封頂賠付。補(bǔ)貼險種不得設(shè)置絕對免賠，科學(xué)合理的設(shè)置相對免賠。

五、財政保費(fèi)補(bǔ)貼政策

（一）種植業(yè)保險。皖北三市及金寨10縣等，中央財政補(bǔ)貼40%、省財政補(bǔ)貼30%、市縣財政補(bǔ)貼10%、種植場（戶）承擔(dān)20%（其中：產(chǎn)糧大縣三大糧食作物保險，中央財政補(bǔ)貼45%、市縣財政補(bǔ)貼5%）。其他地區(qū)，中央財政補(bǔ)貼40%、省財政補(bǔ)貼25%、市縣財政補(bǔ)貼15%、種植場（戶）承擔(dān)20%。

（二）養(yǎng)殖業(yè)保險。能繁母豬保險保費(fèi)，中央財政補(bǔ)貼50%、省財政補(bǔ)貼25%、市縣財政補(bǔ)貼5%、養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%。奶牛保險保費(fèi)，中央財政補(bǔ)貼50%、省財政補(bǔ)貼20%、市縣財政補(bǔ)貼10%、養(yǎng)殖場（戶）承擔(dān)20%。

有條件的市、縣可適當(dāng)提高“五保戶”、特困戶等的保費(fèi)補(bǔ)貼比例，減輕農(nóng)戶保費(fèi)負(fù)擔(dān)。鼓勵龍頭企業(yè)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織替農(nóng)戶承擔(dān)一部分保費(fèi)。市、縣保費(fèi)補(bǔ)貼不到位的，中央和省財政不予補(bǔ)貼。地方自行提高保險金額而增加的補(bǔ)貼，由當(dāng)?shù)刎斦?fù)擔(dān)。

六、保障措施

（一）建立政策機(jī)制。各級、各有關(guān)部門要根據(jù)目標(biāo)任務(wù)和有關(guān)要求，認(rèn)真研究制定年度工作方案，切實(shí)加大公共財政投入力度，按規(guī)定比例足額籌集地方財政應(yīng)配套保費(fèi)補(bǔ)貼，列入同級財政預(yù)算安排。要堅持問題導(dǎo)向，查缺補(bǔ)漏，不斷完善在保險服務(wù)、宣傳引導(dǎo)、財政扶持等環(huán)節(jié)的相關(guān)政策制度，營造良好發(fā)展環(huán)境。

（二）建立審核機(jī)制。各級財政部門要按照中央和我省有關(guān)管理規(guī)定，以經(jīng)辦機(jī)構(gòu)年度簽單數(shù)量、投保人已足額繳納應(yīng)負(fù)擔(dān)保費(fèi)、農(nóng)戶或其授權(quán)的直系親屬簽字確認(rèn)和投保公示無異議為標(biāo)準(zhǔn)，審核認(rèn)定承保數(shù)量；要督促經(jīng)辦機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確及時理賠，并開展理賠事后抽查回訪。各省級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)及時組織所屬分支機(jī)構(gòu)，分地區(qū)、分險種對承保簽單情況進(jìn)行全面清理、核對，確保承保數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、完整；要認(rèn)真核查理賠案件辦理情況，督促所屬分支機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行理賠限時結(jié)案制和責(zé)任追究制，努力提高理賠工作時效。

（三）建立實(shí)施機(jī)制。各級政府要統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本地區(qū)政策性農(nóng)業(yè)保險工作，建立健全推進(jìn)工作機(jī)制。各有關(guān)部門要把宣傳作為推動工作的重要手段，充分利用廣播、電視、報紙、網(wǎng)站、微信、微博等媒介，深入持久開展宣傳；要注重調(diào)動經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的主動性、積極性，督促其開展形式多樣、內(nèi)容豐富的面上和點(diǎn)上宣傳，要側(cè)重加強(qiáng)對保險條款、理賠政策等方面的宣傳，切實(shí)提高宣傳的針對性和有效性，著力提高政策知曉度和滿意度，推動宣傳工作制度化、常態(tài)化。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要切實(shí)履行實(shí)施主體職責(zé)，加快建立健全與業(yè)務(wù)規(guī)模相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)保險基層服務(wù)體系，嚴(yán)格按照政策規(guī)定，扎實(shí)做好承保理賠、查勘定損和防災(zāi)減損等各項保險服務(wù)工作，不斷提高服務(wù)質(zhì)量和水平；要在確認(rèn)收到投保人自繳保費(fèi)后，方可出具保險單，保險單或保險憑證應(yīng)發(fā)放到戶；要在與被保險人達(dá)成理賠協(xié)議后10日內(nèi)，通過銀行轉(zhuǎn)賬、財政補(bǔ)貼“一卡通”等非現(xiàn)金方式，直接將保險賠款支付給農(nóng)戶；要按規(guī)定在顯著位置，或通過互聯(lián)網(wǎng)、短信、微信等方式，將惠農(nóng)政策、承保情況、理賠結(jié)果、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管要求進(jìn)行公示，做到公開透明。各級有關(guān)部門和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要注重運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)、網(wǎng)站等，及時通報政策性農(nóng)業(yè)保險工作進(jìn)展情況，實(shí)現(xiàn)政策、過程和結(jié)果公開公示，切實(shí)保障廣大投保農(nóng)戶知情權(quán)，發(fā)揮社會公眾監(jiān)督作用。

（四）建立撥付機(jī)制。按照中央文件規(guī)定，保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付按照國庫集中支付制度有關(guān)規(guī)定執(zhí)行；省級財政部門通過國庫資金調(diào)度將保費(fèi)補(bǔ)貼資金撥付市和直管縣財政部門；保費(fèi)補(bǔ)貼資金不再通過中央財政專項資金財政零余額賬戶和中央專項資金特設(shè)專戶支付。省級以上財政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由省級財政負(fù)責(zé)籌集，省級以下財政部門承擔(dān)的保費(fèi)補(bǔ)貼資金，由市級和直管縣財政部門負(fù)責(zé)督促落實(shí)。各地要結(jié)合承保完成進(jìn)度，加快財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金支付進(jìn)度，及時撥付應(yīng)匹配的財政保費(fèi)補(bǔ)貼資金，確保資金?？顚Ｓ?，切實(shí)提高資金使用效益。

（五）建立監(jiān)管機(jī)制。各級財政部門要加強(qiáng)監(jiān)督管理，建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險實(shí)施動態(tài)監(jiān)控機(jī)制，通過績效評價、督查調(diào)研、專項檢查等方式，督促和指導(dǎo)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)定和落實(shí)政策，消除風(fēng)險隱患，避免出現(xiàn)各類操作性風(fēng)險。要堅持以查促改，及時發(fā)現(xiàn)解決存在的矛盾問題，特別是保險理賠問題，確保政策落到實(shí)處。要依法嚴(yán)肅查處虛構(gòu)或虛增保險標(biāo)的或者以同一標(biāo)的進(jìn)行多次投保，通過虛假理賠、虛列費(fèi)用、虛假退?；蛘呓亓簟⒋I(lǐng)或挪用賠款、挪用經(jīng)營費(fèi)用等方式，沖銷投保農(nóng)戶繳納保險費(fèi)或者財政補(bǔ)貼資金，以及其他騙取農(nóng)業(yè)保險補(bǔ)貼政策等違法違規(guī)行為。

（六）建立考評機(jī)制。進(jìn)一步完善政策性農(nóng)業(yè)保險績效評價指標(biāo)體系，將績效評價結(jié)果作為各地年度考評的主要內(nèi)容。按照統(tǒng)籌兼顧、突出重點(diǎn)的原則，將理賠兌現(xiàn)、信息宣傳、公開公示、輿情處置、社情民意調(diào)查等情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容，發(fā)揮績效評價“指揮棒”作用。經(jīng)辦機(jī)構(gòu)作為政策性農(nóng)業(yè)保險具體實(shí)施者，其自身經(jīng)營和管理水平直接關(guān)系著保險費(fèi)補(bǔ)貼政策的實(shí)施效果。各地財政部門要加強(qiáng)對本區(qū)域內(nèi)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的考核，并將考核結(jié)果作為完善制度機(jī)制、評選經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要依據(jù)，進(jìn)一步調(diào)動經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作的積極性、主動性，有效增進(jìn)參保農(nóng)戶的獲得感。