省殘聯(lián)   省教育廳   省公安廳   省民政廳

省財(cái)政廳   省衛(wèi)生計(jì)生委 

    為改善困難殘疾人基本生活及醫(yī)療康復(fù)狀況，著力提高困難殘疾人社會(huì)保障和服務(wù)水平，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于全面建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼制度的意見》（國發(fā)〔2015〕52號）、《安徽省人民政府關(guān)于2016年實(shí)施33項(xiàng)民生工程的通知》（皖政〔2016〕25號）和省委、省政府關(guān)于實(shí)施33項(xiàng)民生工程的部署，制定本辦法（本辦法中貧困殘疾人生活救助即困難殘疾人生活補(bǔ)貼）。

    一、貧困殘疾人生活救助

    （一）補(bǔ)貼對象

    我省范圍內(nèi)享受城鄉(xiāng)最低生活保障（以下簡稱低保）待遇的、持有《中華人民共和國殘疾人證》且殘疾等級在四級以上（含四級）的殘疾人。

    （二）補(bǔ)貼原則

    堅(jiān)持保障殘疾人基本生活需求原則；

    堅(jiān)持補(bǔ)貼與最低生活保障相結(jié)合原則；

 

    堅(jiān)持公開、公平、公正原則；

    堅(jiān)持屬地管理、動(dòng)態(tài)管理原則；

    堅(jiān)持應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)退盡退原則。

    （三）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)

    2016年，對城鄉(xiāng)低保范圍內(nèi)、殘疾等級為四級（含）以上殘疾人給予基本生活救助，其中：一級、二級殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年800元；三級、四級殘疾人救助標(biāo)準(zhǔn)為每人每年400元。補(bǔ)貼采取現(xiàn)金形式按月發(fā)放，且不計(jì)入城鄉(xiāng)最低生活保障家庭的收入。

    （四）政策銜接

    符合條件的殘疾人可同時(shí)申領(lǐng)貧困殘疾人生活救助和重度殘疾人護(hù)理補(bǔ)貼。既符合殘疾人兩項(xiàng)補(bǔ)貼條件，又符合老年、因公致殘、離休等生活補(bǔ)貼（津貼）條件的殘疾人，可擇高申領(lǐng)其中一類生活補(bǔ)貼（津貼）。

享受孤兒基本生活保障政策的殘疾兒童不享受貧困殘疾人生活救助。

    領(lǐng)取工傷保險(xiǎn)生活護(hù)理費(fèi)、納入特困供養(yǎng)保障的殘疾人不享受貧困殘疾人生活救助。

    （五）項(xiàng)目管理

    個(gè)人申請。申請享受貧困殘疾人生活救助的對象須填寫《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》，提供居民戶口本、《中華人民共和國殘疾人證》（必須是二代證）、《最低生活保障證》，向鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請，也可委托村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）向戶口所在地的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）提出申請。

    村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）初核。村民委員會(huì)（社區(qū)居民委員會(huì)）在5個(gè)工作日內(nèi)完成對申請人的實(shí)際情況核實(shí)，將申請人情況在村務(wù)公開欄或社居委公開欄公示5天以上。對無異議的，在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見，連同申請人的居民身份證（復(fù)印件）、《中華人民共和國殘疾人證》、低保證，報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。對初核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

    鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）在收到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成，并公示3天以上。鄉(xiāng)鎮(zhèn)民政部門對補(bǔ)貼對象的低保資料進(jìn)行復(fù)核，并在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見，同時(shí)將上述有關(guān)證件和證明材料一并報(bào)縣級殘聯(lián)審批。對審核不符合條件的，要書面通知申請人，并告知原因。

    縣級審批?？h級殘聯(lián)接到申報(bào)材料后，應(yīng)在10個(gè)工作日內(nèi)完成對申報(bào)對象材料的審批工作。對符合條件的，在《困難殘疾人生活補(bǔ)貼申請審批表》上簽署意見，對不符合條件的，要書面告知原因。鄉(xiāng)鎮(zhèn)及縣（市、區(qū)）殘聯(lián)一律實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)及審批。

    對貧困殘疾人生活救助對象實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，按程序?qū)ρa(bǔ)貼對象實(shí)行定期復(fù)核、適時(shí)調(diào)整。對新增符合條件的要及時(shí)辦理申請、審核、審批手續(xù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建一戶一檔，包括困難殘疾人申請審批表原件、低保證（電子檔案）、困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象花名冊?？h級保留電子檔案和紙質(zhì)花名冊。省、市、縣（市、區(qū)）三級建立困難殘疾人生活補(bǔ)貼對象基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫，縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)市殘聯(lián)。各市殘聯(lián)將所轄縣（市、區(qū)）的基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)統(tǒng)一報(bào)省殘聯(lián)。嚴(yán)格執(zhí)行月報(bào)告、季調(diào)度、年評價(jià)制度，各市、縣（市、區(qū)）殘聯(lián)要按照規(guī)定定期向上級殘聯(lián)報(bào)送相關(guān)文件資料。報(bào)送情況作為考核評價(jià)的重要依據(jù)，考核評價(jià)以平時(shí)工作為主。

    （六）資金管理

    實(shí)施貧困殘疾人生活救助所需資金由省與市縣財(cái)政按6:4比例共同分擔(dān)。各級財(cái)政部門要加強(qiáng)對貧困殘疾人救助資金的管理，保障工作經(jīng)費(fèi)，確保?？顚Ｓ??？h（市、區(qū)）級殘聯(lián)、民政部門負(fù)責(zé)根據(jù)最終核定的享受人數(shù)和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，提出用款計(jì)劃，報(bào)經(jīng)同級財(cái)政部門審核同意后，按程序撥付，由縣（市、區(qū)）級財(cái)政部門通過“一卡通”形式將省級補(bǔ)助和本級配套資金打卡發(fā)放至補(bǔ)貼對象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“殘補(bǔ)”。

    （七）監(jiān)督審查

    貧困殘疾人生活救助工作，實(shí)行在省政府領(lǐng)導(dǎo)下的各級人民政府負(fù)責(zé)制。各級殘聯(lián)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的貧困殘疾人 救助對象的確定、補(bǔ)貼管理和實(shí)施工作。殘聯(lián)、民政、財(cái)政部門負(fù)責(zé)困難殘疾人生活補(bǔ)貼政策制定、運(yùn)行規(guī)程的指導(dǎo)檢查及資金的測算、分配和管理；民政部門負(fù)責(zé)提供城鄉(xiāng)享受最低生活保障待遇的殘疾人的花名冊等基本情況，并及時(shí)向殘聯(lián)、財(cái)政通報(bào)殘疾人低保對象調(diào)整情況。審計(jì)等有關(guān)部門，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)做好貧困殘疾人生活救助有關(guān)工作。村民委員會(huì)、社區(qū)居民委員會(huì)受縣

（市、區(qū)）殘聯(lián)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和街道辦事處的委托，承擔(dān)貧困殘疾人生活救助的日常管理和服務(wù)工作。各市、縣（市、區(qū)）及各有關(guān)部門要按規(guī)定的范圍和程序，對申請人的條件認(rèn)真審查、審核、匯總，防止重、漏、錯(cuò)現(xiàn)象發(fā)生。各級殘聯(lián)要向社會(huì)公布舉報(bào)電話，自覺接受群眾監(jiān)督。從事貧困殘疾人生活救助的工作人員應(yīng)依法辦事，接受社會(huì)監(jiān)督。有下列行為之一的，視情節(jié)給予批評教育或黨紀(jì)、政紀(jì)處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任：

    1．無故對符合條件的申請人拒不審批或拖延簽署初審、審核、審批意見的；

    2．違反規(guī)定為不符合條件的申請人辦理享受困難殘疾人生活補(bǔ)貼手續(xù)的；

    3．貪污、挪用、扣押、拖欠補(bǔ)貼金的；

    4．套取省級財(cái)政資金的；

    5．其他玩忽職守、徇私舞弊、濫用職權(quán)行為的。

    對采取虛報(bào)、偽造證明材料等不正當(dāng)手段騙取貧困殘疾人生活救助的居民，情節(jié)較輕的由縣殘聯(lián)給予批評教育，追回冒領(lǐng)的補(bǔ)貼金；情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。對在專項(xiàng)工作檢查中發(fā)現(xiàn)有虛報(bào)補(bǔ)助人數(shù)套取省級補(bǔ)助資金的地區(qū)，依法追回套取的補(bǔ)助資金，并在下一年度撥付省級補(bǔ)助資金時(shí)再次扣減相應(yīng)金額。

    二、貧困殘疾人康復(fù)

    （一）貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助

    1.目標(biāo)任務(wù)

    2016年，為全省80000名貧困精神殘疾人患者提供藥費(fèi)補(bǔ)助。補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)專項(xiàng)用于貧困精神殘疾人治療精神疾病的藥費(fèi)補(bǔ)助，提倡使用治療精神疾病的第二代藥物。

    2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)與資金管理

    每人每年1000元，所需經(jīng)費(fèi)由省與市縣財(cái)政按8：2比例分擔(dān)。省級補(bǔ)助部分，由省財(cái)政通過轉(zhuǎn)移支付方式撥付至各縣級財(cái)政部門?？h級殘聯(lián)負(fù)責(zé)審核、統(tǒng)計(jì)匯總補(bǔ)助對象基本情況，并報(bào)同級財(cái)政部門復(fù)核后，由同級財(cái)政部門負(fù)責(zé)將補(bǔ)助資金打卡發(fā)放至補(bǔ)助對象在金融機(jī)構(gòu)開設(shè)的銀行賬戶，并注明“精補(bǔ)”。

    3.項(xiàng)目管理

    貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。補(bǔ)助對象基礎(chǔ)信息和補(bǔ)助情況及時(shí)錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)。縣級殘聯(lián)每年須對受助對象進(jìn)行年審并及時(shí)調(diào)整。新增補(bǔ)助對象本人或其監(jiān)護(hù)人向戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）殘聯(lián)提出申請，填寫《貧困精神殘疾人藥費(fèi)補(bǔ)助審批表》，同時(shí)出具以下證明材料：

    （1）殘疾人證（精神殘疾類別）；

    （2）低保證或民政部門出具的貧困證明；

    （3）精神病門診或住院治療病歷等證明材料，其中應(yīng)有當(dāng)年或上一年度的診療記錄。

    （二）貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)

    1.目標(biāo)任務(wù)

    2016年，為5000名已安裝輔助器具的聽障、腦癱、智障、孤獨(dú)癥兒童提供康復(fù)訓(xùn)練；為1500名肢體殘疾兒童裝配假肢矯形器和適配輔具。國家項(xiàng)目任務(wù)目標(biāo)，待其方案確定后及時(shí)下達(dá)。

    2.補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)

    （1）聽障、腦癱、智障、孤獨(dú)癥等四類殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)每人每年補(bǔ)助12000元。所需經(jīng)費(fèi)由省與市級財(cái)政按8：2比例分擔(dān)。

    （2）裝配假肢矯形器的殘疾兒童每人補(bǔ)助5000元。其中零部件及材料費(fèi)占60%，制作費(fèi)（診斷評估、制作和適應(yīng)性訓(xùn)練）占40%；為適配輔具的殘疾兒童每人補(bǔ)助1500元；其中產(chǎn)品購置費(fèi)占90%，評估適配費(fèi)（殘疾現(xiàn)狀評估、輔助器具適配、家長培訓(xùn)、適配教材等）占10%。以上所需經(jīng)費(fèi)由省級財(cái)政統(tǒng)籌安排。

    3.資金管理

    （1）殘疾兒童搶救性康復(fù)訓(xùn)練、裝配假肢矯形器、適配輔具等項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)，由省財(cái)政按照各市承擔(dān)的任務(wù)數(shù)及補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合省級財(cái)政分擔(dān)情況，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付方式撥付至各市級財(cái)政部門。

    （2）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)原則上應(yīng)待項(xiàng)目完成后，由各市殘聯(lián)向同級財(cái)政部門申報(bào)，按規(guī)定程序予以支付。其中：康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用直接支付至定點(diǎn)康復(fù)訓(xùn)練機(jī)構(gòu)，輔具安裝及驗(yàn)配等服務(wù)費(fèi)用直接支付至相關(guān)服務(wù)供應(yīng)單位。各市也可根據(jù)實(shí)際情況，在保證殘疾兒童康復(fù)項(xiàng)目順利實(shí)施的前提下，采取項(xiàng)目初期預(yù)撥、項(xiàng)目結(jié)束評審、適時(shí)調(diào)整結(jié)算的方式，撥付資金。

    （3）在定點(diǎn)醫(yī)療康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)的，醫(yī)療和康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用符合當(dāng)?shù)爻擎?zhèn)居民醫(yī)療或新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷項(xiàng)目的應(yīng)由醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)銷，以補(bǔ)充康復(fù)訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)不足部分。

    （4）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目資金實(shí)行?？顚Ｓ?。各地開展殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目不得收取救助對象的任何康復(fù)訓(xùn)練費(fèi)用。各地可結(jié)合實(shí)際情況，適當(dāng)增加殘疾兒童在訓(xùn)期間的生活補(bǔ)貼，以減輕殘疾兒童家庭負(fù)擔(dān)。

    4.項(xiàng)目管理

    （1）殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。救助對象基礎(chǔ)信息和康復(fù)情況及時(shí)錄入《安徽省殘聯(lián)民生工程信息化管理系統(tǒng)》，縣級殘聯(lián)負(fù)責(zé)基礎(chǔ)信息數(shù)據(jù)庫的日常管理并上報(bào)。

    （2）各市殘聯(lián)根據(jù)《關(guān)于印發(fā)安徽省貧困殘疾兒童搶救性康復(fù)項(xiàng)目實(shí)施方案的通知》（皖殘聯(lián)〔2012〕7號），將救助對象安排至定點(diǎn)機(jī)構(gòu)，按規(guī)范進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練。

    （3）無定點(diǎn)機(jī)構(gòu)或機(jī)構(gòu)不能滿足本市殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練的市，可將殘疾兒童轉(zhuǎn)介至外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)；目前正在外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練或自行申請至外市定點(diǎn)機(jī)構(gòu)訓(xùn)練的，經(jīng)市級專家組質(zhì)量評估合格后，可認(rèn)定為戶籍所在市的任務(wù)。

    （4）嚴(yán)格執(zhí)行《殘疾兒童康復(fù)救助“七彩夢行動(dòng)計(jì)劃”實(shí)施方案》（中殘聯(lián)廳發(fā)〔2011〕25號）規(guī)定的康復(fù)訓(xùn)練技術(shù)規(guī)范和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，省殘聯(lián)會(huì)同有關(guān)部門將以此為依據(jù)對定點(diǎn)機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行評估。

    （5）定點(diǎn)機(jī)構(gòu)須與每位在訓(xùn)兒童監(jiān)護(hù)人簽訂康復(fù)安置協(xié)議，明確雙方責(zé)任和義務(wù)，確保在訓(xùn)兒童訓(xùn)練時(shí)間、訓(xùn)練質(zhì)量、訓(xùn)練安全。

    （6）各相關(guān)部門和定點(diǎn)機(jī)構(gòu)要及時(shí)將受助對象基本情況以適當(dāng)方式公示，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。如有弄虛作假，將取消機(jī)構(gòu)的“定點(diǎn)”資格。

    （7）鑒于今年全面啟用民生工程信息化管理系統(tǒng)，原要求基層申報(bào)審批過程中的各類行政性工作紙質(zhì)文檔需要與否，請各地結(jié)合實(shí)際確定。

鼓勵(lì)各地根據(jù)實(shí)際，提高項(xiàng)目補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)或擴(kuò)大服務(wù)對象。各地應(yīng)根據(jù)本辦法，并按照省財(cái)政廳、省殘聯(lián)《關(guān)于開展政府購買殘疾兒童康復(fù)訓(xùn)練等服務(wù)的通知》（皖殘聯(lián)〔2014〕52號）要求，制定具體實(shí)施細(xì)則。

    本辦法由省殘聯(lián)、省民政廳、省財(cái)政廳負(fù)責(zé)解釋。